Урбанизация для Казахстана неизбежна, и государству важно не противодействовать ей, а готовить крупные города к приему новых жителей. Так считал партнер консалтинговой компании Center for Research and Consulting (CRC) Ануар Буранбаев, давший в 2017 году интервью журналу «Эксперт Казахстан». Если игнорировать этот процесс, предупреждал он, страна столкнется с «ложной урбанизацией» — появлением вокруг городов неблагоустроенных районов с депрессивной экономикой и высокой преступностью, каким когда-то был «Шанырак» в Алматы; отдельные признаки такой «фавелизации» он уже видел.
Роль городов в экономике
Буранбаев напоминал, что современная экономика зародилась в городах-государствах Европы. Венеция и Флоренция, где не было монарха, мешавшего торговле, стали торговыми и финансовыми центрами, а Ганзейский союз почти 300 городов способствовал распространению Магдебургского права, освобождавшего горожан от феодальных повинностей. Концентрация людей создает рынок, повышает производительность и углубляет специализацию, а с промышленной революцией роль городов выросла еще больше, поскольку индустрии нужна концентрация капитала, людей и знаний. После Второй мировой войны в число развитых стран смогли выйти только Япония, Южная Корея, Тайвань и Финляндия, и их рост сопровождался кратным увеличением городского населения.
Экономическая власть переходит к мегаполисам
Эксперт ссылался на прогнозы и исследования:
- по прогнозу ООН, к 2050 году доля горожан в мире вырастет с 54 до 66%, а городское население — на 2,5 млрд человек; в странах с доходом выше среднего, к которым относится Казахстан, урбанизация достигнет 80%;
- к 2030 году более половины населения мира будет жить в городах с населением свыше 500 тыс. человек — в Казахстане таких было всего четыре: Алматы, Астана, Шымкент и Караганда;
- в 2012 году в агломерациях глобальных городов жили более 760 млн человек;
- по оценке McKinsey, 600 глобальных городов обеспечивают 60% прироста мирового ВВП, а к 2025 году их доля вырастет до 65%.
В США сложились мегалополисы Босваш (Бостон — Вашингтон), где сосредоточена четверть промышленных предприятий страны, и Сансан (Сан-Франциско — Сан-Диего) с Кремниевой долиной и высокотехнологичными компаниями. В Китае Шанхай, Нанкин, Ханчжоу и два десятка городов поменьше в дельте Янцзы образовали «золотой треугольник» с населением более 100 млн человек, создающий пятую часть ВВП страны; скоростные поезда позволяют добраться в любую его точку за 1–2 часа.
Урбанизация и экономическая сложность
Буранбаев подчеркивал, что урбанизация — необходимое, но недостаточное условие развития: все развитые страны урбанизированы, но не все урбанизированные страны развиты. Из 30 самых конкурентоспособных стран по индексу ВЭФ у 24 доля горожан превышает 75%, а во всех странах ОЭСР, кроме Словакии и Словении, — 60%. Главным индикатором долгосрочной конкурентоспособности он считал индекс экономической сложности, отражающий способность страны производить и экспортировать технологически сложную продукцию: 27 лидеров этого индекса входят в топ-30 ВЭФ, и большинство из них урбанизированы более чем на 70%.
Аргумент о низкой плотности населения Казахстана эксперт отвергал: у Австралии и Канады плотность вдвое ниже, но высокая экономическая сложность, а у развитых стран с малой плотностью доля горожан, как правило, даже выше. Не убеждал его и довод, что аграрной державе нужно много сельских жителей. Крупнейшие экспортеры пшеницы — Канада и США (по 82% горожан), Австралия (89%) и Франция (80%); лидеры экспорта говядины — США, Австралия, Нидерланды, Бразилия, Новая Зеландия и Уругвай с урбанизацией 86–95%. Высокая производительность в сельском хозяйстве выталкивает людей в города, а избыток дешевой рабочей силы на селе, напротив, мешает приходу технологий, без которых невозможно соблюдать экспортные стандарты.
Услуги и инновации
Главными экспортерами услуг, по данным CRC, также были урбанизированные страны, причем основную выручку приносят не туризм, как принято считать, а логистика, профессиональные и административные услуги и креативные индустрии. Доля услуг в экспорте составляла 29,8% в США, 20,8% в Сингапуре, 18,7% в Японии и 15,5% в Южной Корее, у которой самая низкая из них урбанизация — 82,5%. У десяти самых инновационных стран средняя доля горожан — 82%. Таланты, создающие инновации, требовательны к качеству жизни, а его обеспечивают большие города, где происходит обмен знаниями.
Чем рискует Казахстан
До 2008 года в Казахстане шла деурбанизация из-за эмиграции горожан, но уже десять лет городское население росло почти на 1% в год. Дополнительно людей в города будут выталкивать Индустрия 4.0, сокращающая потребность в рабочих на заводах, а также точное земледелие и роботизация сельского хозяйства. Буранбаев призывал направлять ресурсы туда, куда стремятся люди, — на строительство жилья, школ, больниц и коммунальной инфраструктуры в крупных городах, что само по себе даст инвестиции и рабочие места, а там, откуда люди уезжают, лишь поддерживать существующую инфраструктуру.
Опасения, что переселенцы не найдут работу, он считал заблуждением: рабочие места создает не государство, а предприимчивые люди. Ошибочной он называл и ставку на малый бизнес в малых и моногородах с помощью дешевых кредитов, поскольку для бизнеса главное — рынок, который есть только в крупных городах. Эксперт сослался на совещание по моногородам в Темиртау 28 июля 2017 года, где признали, что диверсификация не избавила их от зависимости от градообразующих предприятий.
Конкуренция с соседями
Буранбаев предупреждал, что региональные госпрограммы недооценивают влияние ЕАЭС и инициативы «Один пояс и один путь». По модели «центр — периферия» Уральск, торгующий с Самарско-Тольяттинской агломерацией (2,3–2,7 млн жителей) больше, чем с Актюбинской, рискует потерять таланты в пользу более крупного российского центра. При вступлении Узбекистана в ЕАЭС периферией по отношению к Ташкенту, чья агломерация в 4,5 раза больше, мог стать Шымкент с 1,4 млн жителей и многочисленными узбекскими предпринимателями, а «Один пояс и один путь» способен повлиять на Алматинскую агломерацию. Поскольку соперничать с соседями по численности населения Казахстан не может, крупные казахстанские города, по мнению эксперта, должны выигрывать за счет лучшего инвестиционного климата и качества жизни — тогда они станут новыми точками роста экономики.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 23 августа 2017 года.
