«100 конкретных шагов» — план нации, который Нурсултан Назарбаев обнародовал в мае 2015 года. Это подробный список мер для пяти институциональных реформ: профессиональный госаппарат, верховенство закона, индустриализация, единство общества и подотчётное государство. По последнему официальному отчёту Национальной комиссии по модернизации (декабрь 2021 года), выполнены 76 шагов из 100. Ещё 24 так и остались в работе — почти все они касались экономики.
Пять институциональных реформ: что это такое
О пяти реформах Назарбаев заявил 11 марта 2015 года, когда его выдвигали кандидатом на досрочные президентские выборы. Президент предложил не отдельную программу, а пять больших направлений перестройки государства. Через два месяца появился сам план — 100 шагов с конкретными сроками и ответственными ведомствами.
- Профессиональный госаппарат — как набирать, повышать и оценивать чиновников.
- Верховенство закона — работа судов и полиции.
- Индустриализация и экономический рост — инвесторы, приватизация, налоги, образование, медицина. Самое большое направление: 50 шагов.
- Идентичность и единство — общие ценности и единство общества.
- Подотчётное государство — открытость власти, отчёты перед людьми, госуслуги.
Каждый шаг — это одна мера: новый закон, новое ведомство или новая система. Например, видеозапись судебных заседаний, финансовый центр в столице или замена советских строительных норм на европейские.
Сколько шагов выполнено: итоги по направлениям
Данные — по отчёту правительства на заседании Национальной комиссии по модернизации 22 декабря 2021 года:
| Направление | Всего шагов | Выполнено |
|---|---|---|
| Профессиональный госаппарат | 15 | 13 |
| Верховенство закона | 19 | 19 |
| Индустриализация и экономический рост | 50 | 31 |
| Идентичность и единство | 6 | 3 |
| Подотчётное государство | 10 | 10 |
| Итого | 100 | 76 |
Выполнение шло медленно. В сентябре 2019 года с контроля сняли 58 шагов, в феврале 2020-го — 65, в декабре 2020-го — 71. Больше всего долгов осталось по экономике: 19 шагов из 50.
Что из 100 шагов реально сделали
- Суды. Ввели аудио- и видеозапись судебных заседаний (шаг 20).
- Финансовый центр. По шагам 24 и 70–73 приняли конституционный закон, в 2018 году открыли Международный финансовый центр «Астана» (МФЦА) со своей биржей AIX, регулятором AFSA и судом, который работает по английскому праву.
- Стройка. Советские СНиП начали заменять на европейские нормы — Еврокоды (шаг 49).
- Авиация. Реформа регулирования авиаперевозок (шаг 68): в 2019 году создали АО «Авиационная администрация Казахстана». В столице ввели режим «открытого неба», за три года открыли 19 новых маршрутов.
Верховенство закона и подотчётное государство — единственные направления, выполненные полностью, по отчёту правительства.
Что не выполнили
К концу 2021 года незакрытыми оставались 24 шага: 2 по госаппарату, 19 по экономике и 3 по идентичности и единству. В планах на 2022 год правительство называло геологию и недропользование, медицину и фармацевтику, энергетику и цифровизацию.
В 2020 году правительство всё ещё работало над такими шагами: объединение таможенной и налоговой систем, развитие частной медицины, передача части госфункций бизнесу, усиление общественных советов при госорганах и акиматах.
Некоторые шаги растянулись на годы. Например, переход на 12-летнее школьное образование и подушевое финансирование школ (шаг 76) в 2019 году ещё значился «в работе» с ориентиром на 2021 год. Бюджеты местного самоуправления должны были заработать только с 2020 года — через пять лет после принятия плана.
Что стало с планом нации после 2021 года
Отчёт декабря 2021 года — последние сводные итоги плана, которые есть в открытых официальных источниках. С 2022 года реформы идут уже по новым документам — в том числе по поправкам в Конституцию 2022 года и новой Конституции 2026 года. О том, какие цели ставили после плана нации, мы писали в материале про Третью модернизацию.
