ГПИИР — государственная программа индустриально-инновационного развития Казахстана. Она шла три этапа: 2010–2014 годы (тогда её называли ФИИР — форсированное индустриально-инновационное развитие), 2015–2019 и 2020–2025. Главная цель была одна — сделать экономику менее зависимой от нефти и металлов. Итог за 15 лет: построены сотни новых заводов, но доля обрабатывающей промышленности в ВВП выросла слабо — с 11,3% в 2010 году до 12,7% в 2025-м.
Что такое ГПИИР и карта индустриализации
Программа задавала правила господдержки: льготные кредиты, гарантии, субсидии, налоговые льготы для тех, кто строит новые производства. Деньги шли через институты развития — Банк развития Казахстана, фонд «Даму» и другие структуры холдинга «Байтерек».
Карта индустриализации — это список конкретных проектов, которые получили поддержку по программе. В неё включали заводы, цеха, перерабатывающие комбинаты по всей стране. Сейчас действует единая карта индустриализации: правила включения в неё проектов Минпромышленности утвердило в 2023 году.
Итоги ГПИИР по этапам
| Этап | Что сделано | План и факт |
|---|---|---|
| 2010–2014 (ГПФИИР) | 770 проектов примерно на 8 трлн тенге | Доля обработки в ВВП — 10,9% при плане 12,5%; несырьевой экспорт — 21% вместо 40% |
| 2015–2019 | Около 480 проектов за 2015–2018 годы | Экспорт обработки +13% вместо +19%; производительность труда +13% вместо +22% |
| 2020–2025 | Программу закрыли досрочно, в 2022 году | Её цели перенесли в нацпроект и Концепцию индустриально-инновационного развития |
По данным Министерства индустрии, за 2010–2018 годы по карте запустили около 1 250 проектов стоимостью примерно 7,9 трлн тенге и создали больше 120 тысяч рабочих мест. Инвестиции в основной капитал обрабатывающей промышленности за вторую пятилетку составили 4,9 трлн тенге — даже больше плана. Но в долларах это 12,9 млрд вместо 25,1 млрд: помешала девальвация тенге 2015 года.
В 2015 году, когда стартовала вторая пятилетка, экономисты спорили, обоснован ли новый виток «ФИИР-оптимизма». Первая программа к тому моменту не дотянула до главных целей, а сырьё по-прежнему давало основную часть экспорта. Итоги второго этапа подтвердили часть этих сомнений: почти все ключевые показатели остались ниже плана.
Сколько предприятий карты индустриализации реально работает
Точной общей цифры нет — и это одна из главных претензий проверяющих. Счётный комитет (теперь Высшая аудиторская палата) в 2022 году указал, что Министерство индустрии не знает, сколько проектов карты закрылось или простаивает по всей стране. Мониторинг вели нерегулярно и по неутверждённым формам.
Что удалось выяснить по выборочным проверкам:
- в феврале 2017 года простаивали 72 предприятия карты, 13 проектов признали проблемными;
- в Северо-Казахстанской области 9 проектов простаивали, одно предприятие закрылось, ещё у 11 была низкая загрузка;
- в Карагандинской области 3 убыточных проекта закрылись, хотя получили господдержку;
- в Акмолинской области простаивали 6 уже запущенных проектов;
- загрузка части работающих заводов — от 1% до 30% от проектной мощности;
- 4 якорных проекта не ввели в строй в 2021 году;
- автозавод в Усть-Каменогорске за 52,8 млрд тенге не достроили: инвестор не выполнил обязательства.
Проверяющие нашли и приписки: по проверенным регионам местные власти насчитали 134 проекта, а в Канцелярию премьер-министра отчитались о 144. Разница — 10 проектов, 100,5 млрд тенге и почти тысяча рабочих мест.
Почему ГПИИР закрыли и что пришло на смену
Третью программу на 2020–2025 годы упразднили в мае 2022 года. Министерство индустрии объяснило это «технической необходимостью»: по новым правилам госпланирования программа не нужна, если ту же сферу покрывают концепция и нацпроект. Промышленную политику теперь задают закон о промышленной политике (принят в конце 2021 года), Концепция индустриально-инновационного развития и единая карта индустриализации.
Аудиторы назвали главные причины слабого эффекта: плохое планирование, частую смену ответственных ведомств, отсутствие анализа итогов и нарушенный баланс бюджетных и рыночных денег в финансировании.
Как изменилась доля обрабатывающей промышленности
| Год | Доля обработки в ВВП |
|---|---|
| 2010 | 11,3% |
| 2014 | 10,2% |
| 2019 | 11,4% |
| 2024 | 11,9% |
| 2025 | 12,7% |
По данным Министерства промышленности и строительства, с 2024 года обрабатывающая промышленность впервые обогнала горнодобычу по доле в ВВП. В 2025 году она выросла на 6,4%: машиностроение — на 12,9%, лёгкая промышленность — на 13,2%, химия — на 9,8%. При этом металлургия, которая даёт основную часть обработки, прибавила лишь 1,2%. Главная цель всех трёх программ — экономика, которая живёт не только за счёт сырья, — пока выполнена лишь частично.
