Закон «О доступе к информации» действует в Казахстане с 2015 года. Он даёт любому человеку право запросить сведения у госоргана и получить письменный ответ за 15 календарных дней. Госорганы обязаны сами публиковать бюджеты, планы, проекты законов и отчёты на своих сайтах и порталах «Открытого правительства». С 2025 года в законе прямо записано: вся информация считается открытой, если закон не говорит иначе. На практике журналисты и граждане всё ещё часто получают формальные ответы и отказы с пометкой «для служебного пользования».
Что такое закон о доступе к информации
Это закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года № 401-V. Он определяет, кто должен давать информацию (госорганы, акиматы, маслихаты, суды, квазигоскомпании и другие «обладатели информации»), как её запросить и как обжаловать отказ. Самые крупные поправки подписаны 13 января 2025 года (закон № 157-VIII). Они добавили:
- презумпцию открытости — закрыть можно только то, что прямо разрешает закон, и только временно и частично;
- обязанность транслировать открытые заседания Парламента, правительства и других органов и выкладывать их записи;
- проактивную публикацию — госорганы должны сами выкладывать данные, которые у них часто спрашивают;
- госконтроль: уполномоченный орган проверяет, как ведомства соблюдают закон, и каждый год публикует отчёт;
- доступность информации для людей с инвалидностью.
В какой срок госорган обязан ответить на запрос
Запрос можно подать письменно (на бумаге или через сайт госоргана и eGov) или устно — лично или по телефону. Сроки по статье 11 закона:
| Ситуация | Срок |
|---|---|
| Ответ на письменный запрос | 15 календарных дней |
| Продление, если нужны данные других органов | ещё до 15 календарных дней, один раз; о продлении сообщают за 3 рабочих дня |
| Запрос попал не в тот орган | его пересылают по адресу за 3 рабочих дня и сообщают об этом |
| Мотивированный отказ | 5 рабочих дней с регистрации запроса |
| Информация уже опубликована | за 3 рабочих дня сообщают, где её найти |
Ответ дают на языке запроса, на бумаге или в электронном виде — как выберет заявитель. Жаловаться на отказ или молчание можно в вышестоящий орган или в суд в течение трёх месяцев.
Что госорганы обязаны публиковать и что нельзя засекретить
На своём сайте каждый госорган должен держать на казахском и русском языках: структуру и контакты руководства, принятые акты и их проекты, бюджет и отчёты о его исполнении, результаты аудита, планы и программы, статистику, данные о закупках, проверках и мерах поддержки. Новости обновляют каждый день, остальные разделы — в течение 3 рабочих дней. Кроме того, данные выкладывают на порталы «Открытого правительства»: открытые данные, открытые бюджеты и открытые НПА.
Статья 6 закона перечисляет сведения, доступ к которым ограничить нельзя. Среди них:
- чрезвычайные ситуации, аварии и катастрофы;
- экология, санитарная, радиационная и пожарная безопасность;
- статистика по здоровью, образованию, экономике, демографии и преступности;
- формирование и расходы республиканского и местных бюджетов, результаты их проверок;
- нарушения закона со стороны госорганов и чиновников, нарушения прав человека;
- размер золотовалютных резервов Нацбанка, тексты и проекты законов;
- с 2025 года — выполнение инвестиционных планов, владельцы электросетей и статистика цифровых активов.
Почему журналисты жалуются на закрытость
Запросов становится больше: по годовому отчёту Министерства культуры и информации, в 2024 году госорганы получили 604 тысячи запросов — примерно вдвое больше, чем годом ранее. Но наказывают за нарушения редко. Как писал BES.media со ссылкой на тот же отчёт, за незаконное ограничение доступа к информации (статья 456-1 КоАП) за год оштрафовали только в шести случаях, на 332 280 тенге в сумме. Юристы считают, что настоящих нарушений намного больше.
Главные жалобы журналистов и юристов:
- пометка «ДСП» («для служебного пользования»): ей закрывают даже обычные сведения, например расходы на остановки и имена подрядчиков;
- формальные ответы, которые не отвечают на вопрос по существу;
- слабая сила комиссии по вопросам доступа к информации: её рекомендации не обязательны для госорганов;
- закрытые заседания некоторых маслихатов, куда не зовут прессу.
Спор об открытости тянется с самого принятия закона. В середине 2010-х портал «Радиоточка» выносил в заголовок слова Асета Исекешева: «Госорганы страшатся стать более открытыми». В декабре 2015 года эксперты проверили сайты ведомств и выяснили, что большинство не выполняет новый закон. А в 2024 году, по данным BES.media, при согласовании с госорганами из проекта поправок убрали почти все нормы о проактивной публикации и точное определение «ДСП». Часть норм всё же вошла в закон 2025 года.
Если госорган не ответил или отказал без причины, можно пожаловаться в уполномоченный орган по вопросам доступа к информации, в прокуратуру или в суд. Текст закона с последними изменениями есть на adilet.zan.kz. О том, как государство регулирует интернет и онлайн-платформы, читайте в материале про Казнет в 2026 году.
