В ноябре 2013 года Таможенный союз России, Казахстана и Беларуси готовился к расширению: на саммите Высшего Евразийского экономического совета в Минске 24 октября лидеры стран договорились о запуске Евразийского экономического союза с 1 января 2015 года, Армения подписала соглашение о разработке плана вступления, а 19 ноября Совет ЕЭК одобрил дорожную карту присоединения Кыргызстана. «Эксперт Казахстан» по итогам VIII международной конференции Евразийского банка развития «Углубление и расширение евразийской интеграции» в Москве разбирал, что интеграция дала Казахстану. Главный вывод издания: обещанный рынок сбыта не заработал, торговый баланс с партнерами отрицательный, а Россия вводит новые барьеры.
В центре внимания — Украина
Хотя темой конференции было расширение интеграции, участники больше обсуждали не Кыргызстан и Армению, чье вступление выглядело решенным, а Украину, которая собиралась подписать соглашение об ассоциации с ЕС на саммите «Восточного партнерства» в Вильнюсе 28–29 ноября. Советник президента России Сергей Глазьев назвал ситуацию «сложной, драматичной». Председатель исполкома СНГ Сергей Лебедев напомнил, что Украина является учредителем Содружества, хотя не подписала его устав, и со следующего года будет в нем председательствовать. Владимир Путин в Минске заявил, что одновременное членство в ТС и ассоциации с ЕС невозможно, поскольку Украина взяла бы на себя обязательства применять торговые правила Евросоюза. Журнал отмечал, что спикеры больше говорили не о выгодах для участников союза, а о минусах для тех, кто в него не вошел.
Торговля: рост замедлился, баланс отрицательный
Сторонники ТС обещали казахстанскому бизнесу доступ к рынку, как минимум в десять раз большему внутреннего, а чиновники называли союз хорошей школой перед вступлением в ВТО. Однако, по оценке журнала, потребители выиграли немного: российский импорт вытеснил не только китайский, но и европейский, японский и корейский, и более современные товары стали дороже.
- Взаимная торговля выросла на 30% в 2010 году (во многом за счет посткризисного восстановления), на 3,5% в 2012-м и лишь на 1,8% за девять месяцев 2013 года.
- Торговля с третьими странами выросла в 2012 году более чем на 6%, а в январе — сентябре 2013-го снизилась на 3,5%.
- С 2011 года Казахстан имел отрицательный баланс с партнерами: экспорт в страны ТС был более чем вдвое меньше импорта. Импорт из России превышал 36% всего импорта Казахстана.
Министр ЕЭК по интеграции и макроэкономике Татьяна Валовая считала, что успех интеграции лучше показывает сравнение с внешней торговлей: в 2012 году взаимная торговля росла в 2,5 раза быстрее торговли с остальным миром, а без учета минерального сырья экспорт в третьи страны падал, тогда как внутри ТС рос. Владимир Путин на форуме межрегионального сотрудничества в Екатеринбурге 11 ноября отмечал, что поставки из Казахстана в Россию растут быстрее встречных, а казахстанские инвестиции в Россию в 2012 году (1,7 млрд долларов) превысили российские в Казахстан (около 1 млрд).
Почему не работает большой рынок
Директор Центра макроэкономического анализа и прогнозирования ИЭИ Министерства экономики Сара Алпысбаева объясняла дисбаланс не только неторговыми барьерами, но и разницей в темпах роста: ВВП Казахстана (около 100 млрд долларов за первое полугодие 2013 года против примерно 1 трлн у России) рос на 5,1%, российский — на 1,4%. «Мы для вас являемся драйверами, а вы для нас пока что не очень», — сказала она партнерам. По ее словам, рынок в 170 млн человек остается декларацией, а многие российские компании регистрируются в Казахстане ради более мягких налогов и таможни и занимаются реэкспортом товаров из третьих стран. Белорусам дополнительное ценовое преимущество давала постоянная девальвация их рубля. Вместе с тем Алпысбаева не драматизировала ситуацию: товары из России и Беларуси Казахстану все равно пришлось бы импортировать.
Вице-министр экономики Тимур Жаксылыков дал иную версию: часть «импорта» фиктивна — договоры на поставки оформляются, но деньги уходят в офшоры, то есть речь идет о выводе капитала.
Новые барьеры со стороны России
В 2013 году критика ТС усилилась не только среди бизнеса, но и в госорганах. Недовольство вызвали две российские инициативы:
- Утилизационный сбор на автомобили. Член правления Национальной палаты предпринимателей Рахим Ошакбаев указывал, что сбор распространили на всех производителей, но российским заводам его полностью компенсируют субсидиями, объем которых в 2014 году вырастет вдесятеро. «Астана Моторс» продала в Беларусь 2,5 тыс. автобусов Hyundai, а два автобуса, отправленные в Россию, не удалось зарегистрировать: сбор в 5 тыс. долларов при цене машины 25 тыс. означал барьер в 20%. Министр по делам экономической интеграции Жанар Айтжанова сообщила, что экспорт российских автомобилей в Казахстан вырос в 16 раз, и пообещала зеркальные меры, если сбор не отменят.
- Алкоголь и табак. В сентябре Россия одобрила авансовый платеж при ввозе спиртосодержащей продукции из Казахстана и Беларуси, что, по мнению казахстанских предпринимателей, ставило их в неравные условия.
Агентство по защите конкуренции насчитало более 30 случаев ограничения доступа казахстанского бизнеса на рынки России и Беларуси. Алпысбаева поясняла, что при общих техрегламентах российские регионы вводят дополнительные санитарные и качественные требования для поддержки своих производителей, а в Беларуси рынок алкоголя закрыт лицензированием. В ЕЭК наличие нетарифных барьеров признавали: Валовая говорила, что замещение китайского или турецкого импорта российским — это развитие союза, но если казахстанским производителям мешают ограничения, с ними нужно бороться. Президенты поручили ЕЭК обеспечить работу ЕЭП без изъятий с 2015 года, и комиссия составляла «белую книгу» барьеров.
Выгоды и риски расширения
Для Украины на конференции приводили исследование Института народнохозяйственного прогнозирования РАН и НАН Украины: при кооперации с ТС ее экспорт в Россию мог бы вырасти с 4,4 до 8,8 млрд долларов, а отказ стоил бы потери 1,4–1,9 млрд; устранение барьеров дало бы прирост товарооборота на 13,5–16,4% ВВП. Валовая отмечала, что после создания ТС компании переориентируются на партнеров внутри союза: доля Украины в товарообороте Казахстана за девять месяцев снизилась с 4,1 до 3,5%, в импорте — с 6,8 до 5,1%.
Стремление Кыргызстана и Армении к интеграции журнал объяснял малой емкостью их рынков. Глава ЕАБР Игорь Финогенов признавал, что для страны, живущей реэкспортом и перевалкой, вступление в ТС — тупиковый путь, и рассказывал о проектах банка в Кыргызстане, включая обновление сельхозтехники с износом более 90%. Валовая же была уверена, что доступ к рынку в 170 млн человек привлечет в республику инвесторов. Для Армении, согласно монографии Глазьева и соавторов, прирост товарооборота составил бы лишь около 2%, и без российских инвестиций интеграция мало что даст.
Главным преимуществом для Казахстана участники конференции называли транзитный потенциал через территорию России и Беларуси — этой темой они, по наблюдению журнала, охотно уводили разговор от торговых дисбалансов.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 25 ноября 2013 года.
