Весной 2008 года журнал «Эксперт Казахстан» проанализировал энергетические отношения Казахстана и России. Вывод автора: страны тесно связаны общей историей, инфраструктурой и взаимными поставками, но за декларациями о стратегическом партнерстве скрывается конкуренция — прежде всего за маршруты экспорта казахстанской нефти.
Взаимная зависимость
География делает кооперацию неизбежной. Энергетика Омской области работает на экибастузском угле, а сами омичи ежегодно ввозят около 2 млн тонн нефти. Через омский НПЗ проходит 13% российской нефтепереработки, там же выпускается половина полиэтилена и четверть каучука в России. В 2007 году «Газпром нефть» создала дочернюю компанию «Газпром нефть — Казахстан», арендовала 11 нефтебаз и с 2008 года планировала продавать в республике 25–30 тыс. тонн нефтепродуктов в месяц с Омского НПЗ, включая бензин Аи-80, на который в Казахстане, в отличие от России, еще был спрос. По расчетам компании, ее доля на казахстанском рынке должна была составить около 3%.
Павлодарский нефтехимический завод перерабатывал примерно 4 млн тонн российской нефти. Нефть и нефтепродукты из России поступали в Казахстан без таможенных пошлин, что было выгодно и нефтяникам, и потребителям.
В мае 2007 года в Астане стороны утвердили план совместных действий на 2007–2008 годы. В нем значились долгосрочные контракты на переработку сырого газа на совместном предприятии на базе Оренбургского ГПЗ, расширение магистральных трубопроводов, формирование общего рынка электроэнергии и программа мирного атомного сотрудничества.
Уран и атом
Особое значение журнал придавал подписанному тогда же соглашению о международном центре по обогащению урана в Ангарске на базе Ангарского электролизного химического комбината. У Казахстана — почти четверть мировых запасов урана, у России — около половины мировых обогатительных мощностей.
- Первым совместным добычным проектом стало СП «Заречное» в Южно-Казахстанской области: «Техснабэкспорт» владел 49,33% акций и заключил контракт на поставку урана в Россию до 2022 года. Инвестиции оценивались примерно в 60 млн долларов, мощность к 2009 году планировалось довести до 1 тыс. тонн концентрата в год.
- Общая программа освоения казахстанских урановых месторождений предполагала выпуск 6 тыс. тонн в год.
- В июле 2006 года подписан протокол о СП по разработке реакторов малой и средней мощности с перспективой строительства АЭС в Казахстане и совместного выхода на мировой рынок.
Нефть, газ и оборудование
Приоритетом нефтегазового сотрудничества было совместное освоение каспийского шельфа, однако первые скважины на структурах Курмангазы и Тюб-Караган с участием «Роснефти» и ЛУКОЙЛа оказались пустыми. При этом ЛУКОЙЛ за 11 лет вложил в Казахстане более 5 млрд долларов, участвовал в 11 проектах — вместе с «КазМунайГазом» на Алибекмоле и Кожасае, на Карачаганаке, в морской разведке — и в апреле 2008 года собирался бурить на Аташском месторождении.
В газовой сфере президенты Казахстана, России и Туркмении договорились начать во второй половине года строительство Прикаспийского газопровода из Туркмении через Казахстан в Россию со сроком завершения не позднее конца 2010 года. Вместе с реконструкцией системы Средняя Азия — Центр это должно было увеличить экспортные мощности для среднеазиатского газа с 55 до 80 млрд кубометров. Автор допускал, что единый оператор газопровода станет основой газового консорциума трех стран, который снимет лишнюю конкуренцию.
Российское оборудование — буровые установки, насосы, станки-качалки — получало практически каждое казахстанское предприятие отрасли. Но главная связка — трубы: Казахстан был крупнейшим в СНГ транзитером нефти через Россию. По данным «Транснефти», в порты Приморск и Новороссийск ежегодно шло более 18 млн тонн казахстанской нефти, еще около 30 млн тонн — по системе КТК. Для Москвы, отмечал журнал, это важный рычаг влияния.
Споры о квотах и тарифах
Наряду с сотрудничеством издание фиксировало скрытую конкуренцию, контрабанду нефтепродуктов и затяжные споры о квотах и тарифах на транзит.
- Расширение нефтепровода Атырау — Самара с 15 до 25 млн тонн в год так и не согласовали; «КазТрансОйл» и «Транснефть» ограничились присадками, поднявшими пропускную способность до 15,75 млн тонн, и тема расширения фактически заглохла.
- Акционеры КТК добивались расширения системы, соглашаясь на уступки вплоть до тарифа 38 долларов за тонну. В декабре 2007 года Назарбаев объявил о принципиальной договоренности с Владимиром Путиным увеличить мощность КТК с 30 до 67 млн тонн, а также об участии Казахстана в проекте Бургас — Александруполис. Однако Минпромэнерго РФ настаивало сначала на повышении рентабельности консорциума, долг которого составлял около 5 млрд долларов.
Затягивание компромисса, по мнению журнала, подталкивало Казахстан к обходным маршрутам. Chevron и «КазМунайГаз» обсуждали вывоз тенгизской нефти через Закавказье и Турцию. Казахстанская Каспийская система транспортировки должна была к 2012 году доставлять нефть Кашагана и Тенгиза танкерами через Каспий к нефтепроводу Баку — Тбилиси — Джейхан и железной дороге Баку — Батуми: сначала 23 млн тонн в год, затем 35–56 млн тонн. Мажилис ратифицировал договор о транспортировке нефти через Азербайджан по системе БТД, подписанный почти двумя годами ранее, — автор расценил это как сигнал и Москве, и Баку.
Китайское направление
Нефтепровод Атасу — Алашанькоу мощностью 10 млн тонн с перспективой до 20 млн тонн был единственным крупным трубопроводным проектом Казахстана, лишь косвенно зависящим от России. С июля 2006 года по нему качали только казахстанскую нефть, хотя он задумывался и для транзита западносибирской. Протокол на 2008 год предусматривал транзит до 5 млн тонн российской нефти по маршруту Омск — Павлодар — Атасу — Алашанькоу, но поставки так и не начались.
В августе Ху Цзиньтао и Нурсултан Назарбаев подписали в Астане документы о расширении нефтепровода. Ввод в конце 2009 года участка Кенкияк — Кумколь должен был соединить западные системы (КТК и Атырау — Самара) с китайскими трубопроводами и НПЗ и дать Казахстану возможность маневрировать потоками нефти сразу в трех направлениях. Кроме того, через Казахстан строился газопровод из Туркмении в Китай, по которому с 2009 года Туркмения обязалась поставлять 30 млрд кубометров газа в год. Это ставило под вопрос российский газопровод «Алтай» и, по оценке журнала, давало рычаг давления на «Газпром».
Позиция автора
Автор считал, что согласованная политика позволила бы Казахстану и России надежно занять значительную часть западноевропейского рынка углеводородов и, не входя в ОПЕК, влиять на мировую энергетику. Вместо этого, по его мнению, политики переоценивают значение трасс трубопроводов — ведь даже Суэцкий и Панамский каналы не принесли Египту и Панаме особого процветания. Новую инфраструктуру отношений, включающую не только трубы и рельсы, но и финансовые и таможенные механизмы, журнал предлагал строить на основе объединения усилий и разделения рисков, чтобы довести до конца уже достигнутые договоренности.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 28 апреля 2008 года.
