Осенью 2013 года поправки МВД Казахстана в законодательство о трудовой миграции вызвали споры среди экспертов. Одни опасались, что легализация трудовых иммигрантов приведет к наплыву дешевой рабочей силы из России, где мигрантам становилось все труднее работать, и оставит местных без заработка. Другие видели в миграции выгоду для страны — при условии, что закон будет служить не только пополнению бюджета, а ответственность за нелегальный труд понесут и работодатели.
Что предлагало МВД
Поправки должны были позволить гражданам Казахстана легально нанимать трудовых мигрантов из стран СНГ с безвизовым въездом. Министерство рассчитывало взять под контроль хаотичный поток иммигрантов, освободить полицию от постоянных рейдов, снизить коррупцию и увеличить налоговые поступления. По подсчетам чиновников, при плате в два МРП с каждого мигранта бюджет ежегодно получал бы около 10 млрд тенге. Для самих мигрантов легальный статус выглядел выгоднее штрафа в 30 МРП, который грозил им при задержании.
В Министерстве экономики и бюджетного планирования пояснили, что законопроект направлен на легализацию трудовых иммигрантов и на установление порядка выдачи им разрешений на работу у физических лиц. Основные положения:
- в закон «О миграции населения» вводится понятие «трудовой иммигрант» — человек, приехавший в Казахстан работать домашним работником у частных лиц;
- разрешение выдают органы внутренних дел на один, два или три месяца с возможностью многократного продления, но непрерывное пребывание не может превышать 12 месяцев;
- Налоговый кодекс дополняется нормой о предварительном платеже индивидуального подоходного налога — два МРП за каждый месяц действия разрешения;
- Трудовой кодекс предусматривает заключение трудового договора с работодателем — физическим лицом на срок действия разрешения.
Разработчики считали, что это позволит учитывать иммигрантов, которые пока работают нелегально.
Позиция Международной организации по миграции
Глава миссии МОМ в Центральной Азии и Казахстане Деян Кесерович полагал, что в предложенном виде закон будет действовать ограниченно. Он предпочитал говорить о «нерегулярной», а не «нелегальной» миграции и настаивал на системном подходе: обязать мигрантов платить налоги правильно, но вопрос в том, выгодно ли работодателю платить официальную зарплату. По его мнению, нужны законодательные штрафы для работодателей, которые отказываются легализовать работников, — такие схемы успешно применяются в Европе.
Кесерович подчеркивал, что управление трудовыми ресурсами — глобальная проблема: население западных стран стареет, и потребность в рабочей силе растет. По его словам, Казахстан рассматривал миграцию прежде всего с точки зрения безопасности, хотя она влияет и на развитие страны. Он утверждал, что «Казахстану нужны мигранты», но их реальное число неизвестно из-за несовершенной статистики. Эксперт предлагал регулярно оценивать спрос и предложение на рынке труда, реализовать дорожную карту, развивать социальные программы и совершенствовать закон.
Демографический фон
Дискуссия шла на фоне событий в московском районе Бирюлево и роста антимигрантских настроений. Численность казахов увеличивалась в основном за счет оралманов, русских, других славянских народов и немцев становилось меньше, а число узбеков, таджиков и киргизов стабильно росло. Редактор Esquire Казахстан Гульнара Бажкенова ожидала, что приток мигрантов усилится после введения Россией визового режима со странами Центральной Азии. Она писала, что из страны уезжают квалифицированные горожане, а приезжают малообразованные выходцы из провинции Средней Азии, которых казахстанцы пока не замечают, и предупреждала, что в будущем это может обернуться конфликтами масштаба Бирюлево.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 21 октября 2013 года.
