С 1 февраля 2014 года в Казахстане заработали поправки, позволяющие трудовым мигрантам легально работать у частных лиц. Журнал «Эксперт Казахстан» выяснял, что даст нововведение бюджету, мигрантам и их нанимателям, и приходил к выводу, что проблему нелегальной занятости оно решает лишь частично, а сама легализация иностранной рабочей силы при высокой скрытой безработице среди казахстанцев вызывает вопросы.
Что изменилось
Поправки приняли в конце 2013 года. Иностранец может заключить с работодателем трудовой договор сроком до года и платить индивидуальный подоходный налог — 2 МРП (около 3 500 тенге) за каждый месяц. Любой казахстанец как физическое лицо вправе одновременно нанять до пяти таких работников. Норма касается граждан стран, жители которых могут находиться в Казахстане без визы три месяца, — Азербайджана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Именно оттуда идет основной поток неформальных мигрантов.
Для Казахстана вопрос острый: по оценке Всемирного банка, республика занимает девятое место в мире по числу отправленных и принятых мигрантов, причем в основном принимает их. Причина — растущий разрыв в доходах на душу населения с соседними странами, где людям не хватает работы.
Кого касается легализация
Юрист, независимый эксперт по трудовой миграции Вадим Ни пояснил, что новый порядок распространяется на небольшой поток мигрантов — нянь, садовников, поваров, водителей, а также тех, кто строит и ремонтирует жилье, принадлежащее работодателю лично.
Директор Центра анализа общественных проблем Меруерт Махмутова считает плюсом возможность вывести из тени работающих в домашнем хозяйстве. Мигрант указывает в заявлении срок, платит налог авансом и устраивается к физическому лицу. По ее словам, похожие рекомендации центр давал еще в 2007 году в исследовании для Азиатского банка развития по мигрантам из Азербайджана, Армении, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Тогда выяснилось, что трое из четырех гастарбайтеров переводят деньги домой неофициально, поскольку доступ к банковским услугам у них ограничен. Россия ввела аналогичные патенты в 2010 году, в Казахстане законопроект обсуждали весь 2013 год.
Среди выгод эксперты называют:
- налоговые поступления в бюджет;
- появление у мигрантов индивидуального идентификационного номера и доступа к банковским переводам, а у банков — дополнительных оборотов;
- базу данных о том, откуда и зачем приезжают мигранты;
- для семей — возможность официально нанять недорогую няню или сиделку, готовую работать круглосуточно.
Деньги, которые уходили полиции
По оценке журнала, цены на услуги бывших нелегалов вряд ли вырастут. Раньше полицейские регулярно задерживали мигрантов и отпускали за взятку, нередко дожидаясь, когда строители закончат объект; «цена вопроса» часто достигала половины заработка, а во время кампаний по депортации могла забираться вся наличность. Ежемесячно нелегалы отдавали намного больше 2 МРП, так что теперь эти деньги могут пойти в казну.
Авторы закона называли ожидаемый доход не менее чем в 10 млрд тенге. По разным данным, в стране работает около 700 тыс. нелегалов, и при полной легализации поступления могли бы достичь 29,4 млрд тенге в год, однако государство рассчитывает примерно на треть. Сами мигранты нововведению обрадовались: возможность ходить по улицам без страха перед полицией для них важна. Требование заранее определить место работы сложностей не создает — работу обычно находят еще до пересечения границы через бывших соотечественников, получивших казахстанское гражданство.
Ограничения закона
Большинство нелегальных мигрантов заняты на крупных стройках компаний и на рынках, и на них поправки не распространяются. «Кардинально эти поправки ничего не смогут решить», — считает Вадим Ни. Махмутова добавила, что, судя по практике российских патентов, частные лица не стремятся оформлять договоры с домашними работниками, а также предупредила о риске, что нововведением воспользуются для прикрытия сексуальной эксплуатации — многое будет зависеть от правоохранительных органов.
Глава миссии Международной организации по миграции в Центральной Азии и Казахстане Деян Кесерович полагает, что в нынешнем виде закон будет работать ограниченно. Обязывать мигрантов платить налоги правильно, но нужны и штрафы для работодателей, отказывающихся легализовать работников; такие схемы, по его словам, действуют в Европе. Он напомнил, что из-за старения населения западные страны нуждаются в притоке рабочей силы.
Нужны ли Казахстану мигранты
Редакция сомневалась в этом. В отличие от Европы и России, в Казахстане нет демографического провала, население растет, идет урбанизация: официально городское население за десять лет увеличилось примерно на 20%. Треть трудоспособных — самозанятые, и, по социологическим данным, каждый третий взрослый не имеет постоянной работы. Для многих даже 50 тыс. тенге в месяц, которые получают узбекские мигранты на полях, — приличный заработок. В таких условиях, по мнению журнала, приоритет бюджетных доходов над интересами граждан может усилить напряжение среди внутренних мигрантов, примером чему стал стихийный погром у торгового центра «Прайм плаза» в 2013 году.
Издание отмечало, что государство фактически разводит внешних и внутренних мигрантов по разным секторам: при строительстве частного дома выгоднее нанимать иностранцев, строительные компании будут вынуждены брать казахстанцев, уход за пожилыми может перейти к выходцам из соседних стран, а торговля останется за местными. К чему приведет такое размежевание, журнал предсказывать не брался.
Кесерович напомнил, что Стратегия-2050 ставит четкие цели, и подчеркнул, что Казахстан смотрит на миграцию через призму безопасности, хотя мигранты стране нужны. Однако точного числа мигрантов не знает никто: система сбора миграционной статистики этого не позволяет. Для грамотной политики, по мнению редакции, нужно регулярно оценивать спрос и предложение на рынке труда, а масштабная программа создания хорошо оплачиваемых рабочих мест для самозанятых сняла бы большинство вопросов, связанных с трудовой миграцией из соседних стран.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 3 февраля 2014 года.
