Послание Нурсултана Назарбаева народу Казахстана 2017 года, посвященное третьей модернизации и четвертой промышленной революции, по оценке журнала «Эксперт Казахстан», оказалось не самым сильным из последних: большинство его тезисов повторяли идеи прежних обращений. Издание разобрало документ в феврале 2017 года, подчеркнув, что каждый его тезис превращается в поручение правительству, а каждое поручение — в статью республиканского бюджета.
Необычная форма
Формат посланий и раньше менялся. Стратегию «Казахстан-2050» в конце 2012 года президент представил в астанинском театре оперы и балета, а послание «Нұрлы жол — путь в будущее» в конце 2014-го — на расширенном заседании политсовета «Нур Отана», перед большинством депутатов обеих палат. В 2017 году глава государства впервые не выступал с посланием перед аудиторией, а опубликовал его в СМИ. Причина этого, отмечал журнал, вызывала больше вопросов, чем само содержание. Документ производил впечатление незаконченного, в нем не было привычных идеологических концептов — «Мәңгілік ел», «нация единого будущего», «общество всеобщего труда», — и политологи проявили к нему слабый интерес.
Модернизация 3.0
Как и все послания с кризисного 2008 года, обращение начиналось с описания угроз. Если в 2016-м президента тревожили низкие цены на нефть, замедление мировой экономики и войны, то теперь — четвертая промышленная революция, которая «приведет к исчезновению целых отраслей и созданию принципиально новых». Ответом на этот вызов должна стать третья модернизация из пяти составляющих:
- ускоренная технологическая модернизация экономики;
- улучшение бизнес-среды;
- макроэкономическая стабильность;
- повышение качества человеческого капитала;
- институциональные преобразования.
О смене технологического уклада президент говорил и в стратегии «Казахстан-2050», где ожидалась третья индустриальная революция по Джереми Рифкину, а экономику будущего — цифровые и нанотехнологии, робототехнику, регенеративную медицину — предлагалось развивать через нацкомпании. В послании-2017 эти отрасли уже не упоминались. Под технологической модернизацией понималось повышение производительности с помощью роботизации и big data, а ключевым словом стало «культивировать» новые индустрии — 3D-печать, онлайн-торговлю, мобильный банкинг и цифровые сервисы. Журнал оценил как трезвый подход ставку на встраивание в глобальные цепочки через привлечение транснациональных компаний.
Китайские проекты и электромобили JAC
В 2016 году Назарбаев посетил 15 стран, включая Южную Корею, Японию, Саудовскую Аравию и Китай, чтобы привлечь инвестиции и ТНК, но откликнулись пока только китайские компании. Президент сообщил, что договоренности с Китаем предполагают около 20 тыс. рабочих мест: реализация шести проектов начата, два уже запущены, в том числе завод по крупноузловой сборке гибридных и электрических автомобилей JAC, и поручил развивать экспортное производство электромобилей.
Журнал видел для этих планов два риска: китаефобию, ставшую одной из причин земельных митингов весной 2016 года, и сложности с экспортом. Узбекистан защищен высокими пошлинами, в Кыргызстане слабый платежеспособный спрос, а в Россию за все время членства в ЕАЭС казахстанские автосборщики поставили не более сотни новых машин.
Роботы и рабочие места
Издание напоминало, что о четвертой промышленной революции заговорили после выступления Клауса Шваба в Давосе: если первую революцию двигала паровая машина, вторую — электричество, третью — электроника, то четвертую — интернет, big data, роботы и искусственный интеллект. По выражению Питера Тиля, Индустрия 4.0 позволяет создавать больше благ меньшими ресурсами. Rio Tinto управляла самосвалами на австралийском руднике дистанционно, Foxconn в 2015 году заменила роботами 60 тыс. рабочих, а Дубай планировал к 2030 году перевести на беспилотный режим 25% городского транспорта.
Президент признал, что новые технологии высвободят рабочую силу, и поручил крупным предприятиям вместе с местными властями разработать дорожные карты по переобучению и трудоустройству сокращаемых работников. Журнал сомневался в успехе такого партнерства: компании заинтересованы в сокращениях ради производительности, а акиматы под давлением центра стремятся сохранить рабочие места. При нехватке новых ниш противоречие, по оценке издания, будет решаться административно — жестким контролем над сокращениями.
Человеческий капитал
Понимание человеческого капитала в послании как сочетания образования и здоровья журнал счел схематичным. По мнению издания, «креативному классу» нужны не только достойные условия труда и зарплата, но и свободное общение с зарубежными коллегами и среда без коррупции и непотизма. Технократический подход к образованию, делающий упор на учебные программы, не отвечает на вопрос о роли учителей, чьи зарплаты значительно ниже средних по стране. Не упомянул президент и о грядущей нехватке педагогов: по оценке центра «Талап», к 2020 году в школах будет учиться на 700 тыс. детей больше.
Повторение пройденного
Тезисы об улучшении бизнес-среды, макроэкономической стабильности и институциональных изменениях, по наблюдению журнала, уже звучали в прежних посланиях. Это могло означать как последовательное уточнение долгосрочной стратегии, так и недовольство президента работой правительства в сферах индустриализации, инноваций, производительности и инвестиций.
- Кейнсианские программы. По «Нұрлы жол» в 2017 году планировались работы на 4400 км республиканских дорог и ввод не менее 600 км с поэтапным введением платности. В 2016-м госинвестиции в дороги сделали строительство самой быстрорастущей отраслью (+7,9%). Новая программа «Нұрлы жер» должна была стимулировать жилищное строительство через инфраструктуру за счет государства и субсидирование кредитов застройщикам и ипотеки.
- «Цифровой Казахстан». После поддержки в послании министр информации и коммуникаций Даурен Абаев сразу внес проект программы в правительство. Ожидаемая отдача выросла: если в ноябре 2016 года речь шла о приросте на 1%, то теперь — об увеличении доли ИКТ в ВВП до 4,7% к 2020 году против 2,6% в 2015-м. Холдинг «Зерде» должен был в 2017 году построить 244 радиотелевизионные станции, чтобы к 2018-му цифровым вещанием было охвачено 95% населения.
- Институты развития. «Самрук-Казына» предстояло стать компактным и профессиональным холдингом с менеджментом международного уровня, а «Байтереку» и «КазАгро» — операторами госпрограмм. Журнал напоминал, что реформа затягивается с 2015 года, и вспоминал эпизод, когда глава «Самрук-Казыны» Умирзак Шукеев жаловался президенту, что не может закрыть зарубежные представительства фонда, потому что «там много интересов». Одной из причин издание считало нехватку топовых должностей для менеджеров с западным образованием. При этом создавались две новые нацкомпании — по продвижению экспорта и привлечению инвестиций, хотя в самом послании практика создания юрлиц под каждую программу осуждалась.
- Дерегулирование. Требование сократить издержки бизнеса звучало еще семь лет назад. Теперь президент поручил оптимизировать и перевести в электронный формат госуслуги, а к 1 июля разработать меры по дерегулированию. По его словам, за десять лет число нормативных актов выросло более чем вчетверо, только в 2016 году бизнес регламентировали шесть тысяч актов, а контрольно-надзорные функции выполнял 61 орган. Назарбаев возмущался, что проверки сокращают, а число чиновников не уменьшается, назвав это «удивительным саморазмножением». Он предложил рейтинг регионов по легкости ведения бизнеса по методике Всемирного банка и ежегодную премию для лучших в День индустриализации.
Невыполненное поручение 1997 года
Журнал признавал, что послания президента, как правило, добротные документы со своевременными идеями, но проблема в их реализации. Раз послание-2017 составлено из тезисов прежних обращений, издание предлагало вспомнить поручение из самого первого послания 1997 года — создать систему стратегического планирования, контроля, подотчетности и ответственности, которая показывала бы прогресс в достижении целей. Если под этим подразумевались публичные отчеты правительства, ведомств и местных властей, то, по оценке журнала, исполнительная власть не выполняла это поручение уже 20 лет.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 20 февраля 2017 года.
