Осенью 2007 года казахстанские власти начали возвращать под контроль государства активы в электроэнергетике. Первым под удар попала американская компания Access Industries: суд признал недействительным договор, по которому она управляла казахстанской половиной акций Экибастузской ГРЭС-2, а глава госхолдинга «Самрук» фактически объявил о намерении национализировать угольный разрез «Богатырь».
Судебный спор вокруг ГРЭС-2
- В мае 2007 года Комитет по защите конкуренции Министерства индустрии и торговли подал иск в специализированный межрайонный экономический суд Павлодара. Требование — признать недействительной передачу 50% акций АО «Станция Экибастузская ГРЭС-2» в управление Access Industries, поскольку сделку не согласовали с антимонопольным ведомством.
- Инициатором дела выступил «Самрук». Коллегия по гражданским делам суда Павлодарской области признала договор недействительным и отклонила апелляцию компании.
- По словам представителя областного суда, Access обязана в установленные сроки вернуть акции государству.
Access Industries, управлявшая в Казахстане угольными активами Виктора Вексельберга и Леонарда Блаватника, формально зарегистрирована в США, но, как отмечал журнал, по происхождению является продуктом постсоветской приватизации.
Как станция оказалась в доверительном управлении
Несколько лет ГРЭС-2 была предметом торга между Россией и Казахстаном. В августе 2005 года на ее базе создали свободное от долгов совместное предприятие на паритетных началах: казахстанский пакет получило АО «Экибастузский энергоцентр» (100% принадлежит «Самруку»), второй — «ИНТЕР РАО ЕЭС».
Через год казахстанскую долю без тендера передали Access Industries (Eurasia) в доверительное управление на 10 лет. Договор предусматривал реконструкцию и модернизацию станции и финансирование новых блоков. Было разработано ТЭО третьего и четвертого энергоблоков по 500 МВт и двухлетняя программа реконструкции системы зологазоочистки. Осенью 2006 года приняли принципиальное решение строить третий блок стоимостью около 500 млн долларов с запуском ориентировочно в 2011 году.
За год, однако, дело не сдвинулось. Причиной журнал называл двойственность управления: инвестиционную программу Access не утвердила российская сторона, и она вызывала сомнения у «Самрука». Без третьего блока и резервных мощностей станцию, по оценке издания, нельзя было считать надежным источником энергоснабжения, хотя площадка позволяла достроить блоки с третьего по восьмой, причем каждый последующий обходится дешевле.
Угольный интерес и угроза национализации
Для Access основная ценность ГРЭС-2 состояла в гарантированном сбыте угля: на станцию приходилось 13,3% угледобычи компании в Казахстане. К 2015 году электростанциям страны должно было потребоваться 25 млн тонн угля, а обеспечить их дешевым топливом, по мнению специалистов, могли лишь экибастузские месторождения, крупнейшие из которых — «Богатырь» и «Северный» — принадлежали Access.
Президент «Самрука» Канат Бузумбаев на заседании правительства заявил: «Государству следует обеспечить себе доли в контрактах на недропользование по крупнейшим угольным месторождениям в Казахстане». Разрез «Богатырь», крупнейший в мире, оценивался примерно в 1 млрд долларов; рассматривалась покупка разрезов целиком или по 50%. Активы «Самрука» на 1 января 2007 года Ernst & Young оценивала в 30 млрд долларов.
Правовую основу давали поправки в закон «О недрах и недропользовании», принятые мажилисом: после одобрения сенатом и подписания президентом правительство получало право в одностороннем порядке расторгать или менять контракты с иностранными инвесторами, если затрагивается национальная безопасность.
В Access рассчитывали договориться с властями без потери собственности, но аналитики были настроены скептически. Денис Горев из российской ИК «Финам» говорил, что ситуация «очень серьезная», и предполагал, что угольные активы власти не отберут, а попытаются выкупить, — по цене, которая вряд ли устроит владельца. Тем временем ГРЭС-2 входила в очередной отопительный сезон по-прежнему с двумя блоками.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 8 октября 2007 года.
