В феврале 2015 года в мажилис поступил законопроект о сельскохозяйственной кооперации, который должен был упростить объединение мелких крестьянских хозяйств. Депутаты встретили его жесткой критикой: по их оценке, документ во многом повторял закон о ТОО и не учитывал специфику села. Об этом писал журнал «Эксперт Казахстан» в материале Ольги Флинк «Шестой привет кооперации».
Законопроект готовился после того, как президент в 2014 году несколько раз призвал принять эффективный закон о сельхозкооперации. Минсельхоз создал рабочую группу и пригласил экспертов из Германии. На тот момент деятельность кооперативов регулировали сразу пять законов, принятых с 1995 по 2003 год: о производственном кооперативе, о сельской потребительской кооперации, о сельскохозяйственных товариществах, о сельском потребительском кооперативе водопользователей и о потребительском кооперативе. Новый закон должен был стать шестым. Заметного роста кооперации пять действующих законов не дали.
Главные претензии депутатов и экспертов к проекту:
- обязательное нотариальное заверение учредительного договора и независимая оценка вкладов в уставный капитал стоимостью свыше 20 тысяч МРП;
- право заключать договор на ведение реестра участников с профессиональным участником рынка ценных бумаг — руководитель рабочей группы, депутат Рауан Шаекин счел эту норму неуместной и затратной для крестьян;
- обязательное членство в ревизионном союзе минимум из 10 кооперативов: при уменьшении их числа состав нужно восстановить за шесть месяцев, иначе — ликвидация. Аудит одного предприятия стоил 300–500 тыс. тенге, и журнал сомневался, что бюджетных субсидий на проверки хватит;
- противоречие с налоговыми нормами: закон разрешал кооперативам открывать филиалы, но организации с филиалами теряли право на специальный налоговый режим;
- отсутствие базовых понятий кооперативного права — паевого фонда, ассоциированного члена, субсидиарной ответственности, кооперативных выплат и других, на что указывала в экспертном заключении НПП «Атамекен».
При этом в Париже в октябре 2014 года эксперты ОЭСР на «круглом столе» по конкурентоспособности стран Евразии рекомендовали Казахстану принять единый закон, позволяющий создавать кооперативы как коммерческие организации, минимизировать вмешательство в их дела и снять барьеры для применения специального налогового режима.
Почему крестьяне не объединялись
Около 72% поголовья КРС содержалось в домашних хозяйствах, 21% — в крестьянских и фермерских, лишь около 7% — в сельхозпредприятиях. Мелкие производители давали большую часть мяса, молока, овощей, картофеля, сои и хлопка, но не имели доступа к субсидиям, льготным кредитам и лизингу. Переработчики жаловались на нехватку сырья, крестьяне — на сбыт, а цены фактически определяли посредники. Объединяться официально было невыгодно: члены кооперативов, как некоммерческих организаций, не могли распределять прибыль, а господдержка и спецналоговый режим были доступны не всем.
В Казахстане насчитывалось 1143 производственных кооператива, 300 сельских потребительских кооперативов и 346 кооперативов водопользователей. По данным заведующей отделом КазНИИ экономики АПК Галии Акимбековой, число производственных кооперативов за 14 лет сократилось вдвое из-за долгов и нехватки средств. Сельские потребительские кооперативы с 2006 года создавались по инициативе сверху под льготные кредиты на 9,2 млрд тенге. По ее словам, ими часто пользовались предприниматели, объединявшие родственников с залоговым имуществом, а настоящие фермеры без залога кредитов не получали. После этих злоупотреблений часть налоговых льгот отменили.
Что предлагали фермеры
Фермер из Акмолинской области Сергей Ерин считал, что прежде всего нужно преодолеть недоверие крестьян и акимов: дать длинные дешевые кредиты и лизинг техники, разрешить вступать в кооператив деньгами или имуществом, не ограничивать размер активов участников и соблюдать принцип «один участник — один голос». Акиматы, по его мнению, должны быть операторами субсидий, а не диктовать условия. Фермер из Павлодарской области настаивал на сохранении прав на переданное в паевой фонд имущество и на льготах, соразмерных ответственности предпринимателей.
Компромиссом журнал считал рамочный закон без лишней детализации: особенности регионов и видов кооперативов можно было бы закрепить в уставах, а основные положения гарантировать от изменений на несколько лет.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 24 февраля 2015 года.
