Чтобы провести митинг, собрание или пикет в Казахстане, нужно не позже чем за 5 рабочих дней подать уведомление в акимат. Для шествия или демонстрации — заявление на согласование не позже чем за 10 рабочих дней. Так требует закон «О порядке организации и проведения мирных собраний» 2020 года. На бумаге согласия акимата для митинга не нужно, но на практике власти часто отказывают, а за «несанкционированный» пикет людей задерживают. Правозащитники называют свободу собраний одной из самых слабых сторон прав человека в Казахстане.
Закон о мирных собраниях РК: что в нём главное
Закон подписал президент Касым-Жомарт Токаев 25 мая 2020 года. Он заменил указ 1995 года и сильно сократил сроки. Раньше уведомление подавали за 15 рабочих дней, а акимат думал 10 дней.
| Вид собрания | Порядок | Когда подать | Срок ответа акимата |
|---|---|---|---|
| Митинг, собрание, пикет | уведомление | не позже чем за 5 рабочих дней | 3 рабочих дня |
| Шествие, демонстрация | заявление на согласование | не позже чем за 10 рабочих дней | 7 рабочих дней |
В законе есть «презумпция в пользу собрания»: отказать можно только по основаниям из закрытого списка. Если на уведомление о митинге акимат не ответил за 3 рабочих дня, организатор вправе проводить акцию. Если акимат предложил другое место или время, организатор должен за 1 рабочий день сообщить, согласен ли он.
Как провести митинг в Казахстане: пошагово
- Выберите место. Митинги и собрания проходят только на специальных площадках, которые утверждает маслихат. В центре каждого города и райцентра их должно быть не меньше трёх. Пикет можно проводить и вне таких площадок — везде, где это прямо не запрещено.
- Подайте уведомление в акимат — на бумаге или электронным документом с ЭЦП. Укажите цель и форму акции, своё ФИО и ИИН, место, дату и время, сколько ждёте людей, будут ли плакаты, звук и палатки, источники финансирования.
- Дождитесь ответа. Днём подачи считается день регистрации уведомления в акимате.
- Соблюдайте регламент: время, место и заявленное число участников. Акцию нельзя прекратить из-за нарушений отдельных людей, если их устранили.
Штрафы и арест за участие в несогласованном митинге
Ответственность установлена Кодексом об административных правонарушениях и считается в МРП. В 2026 году 1 МРП — 4325 тенге.
- участие в собрании с нарушением закона — предупреждение, штраф 30 МРП (129 750 тенге) или арест до 15 суток; при повторе за год — 50 МРП или до 20 суток;
- организация такого собрания — штраф 50 МРП (216 250 тенге) или арест до 15 суток; при повторе — 70 МРП или до 25 суток;
- иностранцам — штраф 30 МРП или арест до 15 суток с выдворением.
Размеры наказаний приведены по редакции закона 2020 года в пересказе Informburo. Действующий текст кодекса и закона стоит проверить в системе «Әділет».
Что говорят правозащитники о задержаниях
Ещё в середине 2010-х правозащитник Евгений Жовтис в интервью «Радиоточке» говорил, что идти против власти в Казахстане «себе дороже». В 2020 году он оценил новый закон так: порядок остался по сути разрешительным, потому что у акимата много оснований для отказа. Итоги 2025 года Жовтис, соучредитель Казахстанского международного бюро по правам человека, подвёл словами: «Почти нечего вспомнить в качестве прогресса».
Конкретные случаи 2025 года, о которых сообщали Human Rights Watch и BES.media:
- январь — около десятка активистов задержали после пикетов в поддержку блогера Темирлана Енсебека; журналистов Руслана Бикетова и Асем Жапишеву суд в Алматы арестовал на 15 суток за одиночные пикеты;
- март — акимат Алматы четвёртый год подряд не разрешил марш к 8 Марта, двух феминисток перед праздником арестовали на 10 суток;
- май — в Алматы отказали в митинге за отставку акима, суд признал отказ законным из-за ремонта в сквере;
- январь 2025 года — Конституционный суд рассмотрел нормы закона о полномочиях акиматов при отказе (постановление № 61-НП от 20 января 2025 года).
Самые трагические страницы истории протестов — Желтоксан, Жанаозен и Кантар — мы описали в хронике переломных событий.
Что изменилось к 2026 году
Новая Конституция вступила в силу 1 июля 2026 года. Как писала BES.media, в проекте Основного закона (статья 35) право проводить собрания, митинги и демонстрации сохранили. Но к основаниям для ограничения добавили «нравственность общества» и «основы конституционного строя». Слова «мирно и без оружия», шествия и пикеты из этой статьи проекта исчезли. Подробнее о новом тексте — в обзоре Конституции и всех поправок.
Если акимат отказал, отказ можно обжаловать в суде в порядке административного судопроизводства. Обжаловать стоит сразу: срок проведения акции к моменту решения суда обычно уже проходит.
