Отток сельских жителей в крупные города ускорил урбанизацию в Казахстане, и государство сделало ставку на развитие агломераций. Однако, как писал в июле 2015 года журнал «Эксперт Казахстан», агломерации в стране создаются решением сверху, а эксперты указывали на конфликт интересов между городами и областями, отсутствие правовой базы и нерешенные проблемы инфраструктуры и занятости.
Что такое агломерация
Под агломерацией обычно понимают крупный город и прилегающие территории, связанные транспортом, производством, культурой и общим социокультурным пространством. Эксперт ОЭСР Уильям Томсон пояснил журналу, что агломерация возникает самостоятельно, когда экономические связи между городами развиваются настолько быстро, что административные границы начинают мешать движению рабочей силы, информации и капитала. По его словам, ее нельзя создать указом, рассчитывая потом получить экономический рост. Смысл агломерации — синергия участников и эффект масштаба для региональной экономики.
Государственный план до 2020 года
Госпрограмма «Развитие регионов» выделила агломерации первого уровня — Астану, Алматы и Шымкент — и второго уровня — Актобе и Актау. Их предполагалось развивать по трем направлениям:
- экономическое позиционирование — за счет госпроектов (Назарбаев Университет, МЦПС «Хоргос»), СЭЗ («Астана — новый город», «Сарыарка», «Бурабай», «ПИТ Алатау», «Хоргос», «Онтустік», «Морпорт Актау») и ГЧП, включая строительство Большой Алматинской кольцевой автодороги и модернизацию ЖКХ;
- скоординированная инфраструктура — единая транспортная и инфокоммуникационная система, модернизация ЖКХ по концепции Smart City;
- градостроительная и институциональная политика с собственной специализацией каждой агломерации.
Астану планировали развивать как центр высоких технологий на базе Назарбаев Университета и медицинский кластер, а ее агломерацию — как сетевую «зону роста» с участием Караганды и Щучинско-Боровской курортной зоны. Алматы отводилась роль торгово-логистического, финансового, инновационного и туристического центра Центральной Азии с городами-спутниками G4 City вдоль трассы Алматы — Капшагай: Gate City (деловой центр), Golden City (культура и образование), Growing City (промышленность и логистика) и Green City (туризм).
В формирующихся агломерациях жило более трети населения страны. К 2020 году программа предусматривала рост их населения на 20%, зарплат — в полтора раза, производительности труда — вдвое, выпуска инновационной продукции — на 20%, а доли МСБ в экономике агломераций — на 50%.
Конфликт интересов и правовой вакуум
Советник гендиректора РГП «Госградкадастр» и один из разработчиков концепции алматинской агломерации Аманжол Чиканаев считал главной проблемой неизбежный конфликт интересов: пригороды подчиняются области, а их развитие напрямую затрагивает город-ядро. Он предлагал рассматривать все поселения агломерации как единый хозяйственный, инфраструктурный и градостроительный комплекс с единым подчинением. Управление через согласительные и межведомственные комиссии, по его мнению, обернется волокитой, поэтому он предлагал обсудить придание Алматинской агломерации статуса отдельной административно-территориальной единицы под руководством акима Алматы.
Кроме того, в законодательстве, в том числе в законе об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, отсутствовало само понятие агломерации. Казахстанские градостроители предлагали определять ее как ядро — крупный город — с близлежащими населенными пунктами, связанными маятниковой миграцией не менее 40% трудоспособного населения и требующими единого планирования территории и инфраструктуры.
Риски стихийного разрастания
Мировой опыт показывает, что агломерация снижает издержки предприятий и расширяет рынки труда и сбыта. Но Чиканаев предупреждал, что стихийный рост сопровождается ухудшением экологии, транспортными проблемами и ростом преступности, а скопление людей без рабочих мест, жилья и социальной инфраструктуры может вызвать протестные настроения. В качестве решения он называл города-контрмагниты — самодостаточные города с собственной промышленностью за пределами радиуса маятниковой миграции. В Алматинской агломерации эту роль должны были играть спутники G4 City, однако, по оценке эксперта, вопросам их градообразующей базы и занятости в проекте пока не уделяли внимания, что грозило обострить проблемы Алматы.
Модели управления и социальные задачи
Журнал перечислял четыре мировые модели управления агломерациями:
- единое муниципальное образование с присоединением спутников к ядру — у этой модели больше недостатков, пример — разрозненный Лос-Анджелес;
- надмуниципальный орган второго уровня при сохранении существующих — Нью-Йорк, Париж, Лондон, Монреаль, Каракас;
- договорная модель с временными комиссиями — Барселона, Мехико, Буэнос-Айрес;
- управление региональными властями.
Социальная задача — грамотно распределить территории под жилье, дачи, промышленность, сельское хозяйство, отдых, кладбища и полигоны, а спутники в идеале должны находиться в часовой доступности от ядра. Профессор KIMEP Дидар Касымова подчеркивала, что агломерация — это прежде всего согласование территориальных планов, и без решения транспортных проблем она не принесет пользы. По ее словам, на многих присоединяемых территориях не было ни инфраструктуры, ни рабочих мест.
Издание констатировало, что все агломерации страны находились на начальной стадии развития, и ответов на вопросы о том, вырастут ли доходы городов, эффективность предприятий и качество жизни, пока не было.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 8 июля 2015 года.
