Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Казахстане через льготные кредиты искажает финансовый рынок, а главные препятствия для развития сектора — засилье государства в экономике, коррупция и проблемы с верховенством закона. Так считал член правления и директор департамента исследований Halyk Finance Мурат Темирханов, один из авторов обзора МСБ, в интервью «Эксперту Казахстан» в июне 2018 года. Аналитики компании сомневались, что государству удастся довести долю МСБ в экономике до 35% к 2025 году и до 50% к 2050-му.
МСБ в цифрах
Сектор малого и среднего бизнеса зародился ещё в позднем СССР, после принятия в 1988 году закона «О кооперации». Независимый Казахстан объявил поддержку предпринимательства приоритетом — по оценке журнала, скорее пытаясь поставить под контроль уже выросший частный бизнес, — и принял законы «О государственной поддержке малого предпринимательства» (1997) и «О частном предпринимательстве» (2006). Тем не менее до уровня развитых стран сектор так и не дорос.
| Страна | Доля МСБ в ВВП | Доля в занятости | Доля в экспорте |
|---|---|---|---|
| Казахстан | 26% | 37% | 18% |
| Греция | 79% | более 86% | 51% |
| Литва | 72% | 76% | 82% |
| Россия (2017) | около 20% | — | 6% |
Неточная статистика
По словам Темирханова, резкий скачок доли МСБ в ВВП в 2014 году объяснялся сменой методологии: с этого года к МСБ стали относить компании только по численности работников, без учёта активов и доходов. В результате малыми оказались финансово крупные компании с небольшим штатом — сам Halyk Finance с персоналом менее 100 человек, крупные оптовики, — отсюда и необычно высокая по сравнению с ЕС доля МСБ в добыче и строительстве. В 2014–2016 годах изменения числа занятых и субъектов МСБ не соответствовали изменениям их вклада в ВВП и налоги, что, по мнению аналитика, указывало на неточность и субъективность оценок комитета по статистике.
Малый и средний бизнес Темирханов предлагал различать прежде всего по активам и доходам: концептуальной разницы между ними он не видел. Гораздо более существенный шаг — переход от ИП к ТОО с наёмным штатом и полноценной бухгалтерией. Дробление средних компаний на малые ради налоговых льгот, по его оценке, выгодно лишь немногим: для обычного коммерческого бизнеса потеря имени и репутации обходится дороже налоговой экономии.
Индивидуальные предприниматели обеспечивали 40% занятости в МСБ, но менее 10% его выпуска. По оценке Halyk Finance, ИП в Казахстане — низкоэффективная форма самозанятости, вынужденная в отсутствие другой работы и нацеленная на прокорм семьи, а не на прибыль; это сильно искажает статистику сектора.
Субсидии вместо рынка
Усилия властей Темирханов делил на три направления: удешевление и доступность финансирования, упрощение бюрократических процедур и проверок, обучение и информационная поддержка. Последние два он считал полезными и нуждающимися в усилении. В кредитовании же, по его словам, государство действует «как слон в посудной лавке»: займы со ставками, искусственно заниженными субсидиями, охватывают лишь около 5% МСБ, но мешают банкам кредитовать за счёт рыночных депозитов и облигаций и тормозят развитие рынка облигаций — заёмщики начинают считать рыночные ставки несправедливыми.
Halyk Finance предлагал перейти к прямой помощи заёмщикам: все кредиты, в том числе в государственных финансовых институтах, выдаются по рыночным ставкам, а субсидия предоставляется уже после уплаты процентов в виде снижения налогов — например, на 5% годовых от суммы кредита. Это вернуло бы финансовый сектор на рыночные рельсы, но само по себе, подчёркивал Темирханов, не приведёт к бурному росту МСБ.
Главное препятствие — государство
Структурными проблемами экономики аналитик называл избыточную занятость в госорганах — чиновники, по его словам, ничего не производят и создают новые регуляторные процедуры, чтобы оправдать своё существование, — и чрезмерную долю госкомпаний. Вокруг них складывается нерыночная среда, а усилия по улучшению тендеров не приносят результата. Несмотря на декларируемое внимание к МСБ, приоритет в господдержке оставался за крупным и государственным бизнесом: финансирование ФНБ «Самрук-Казына» в десятки раз превышало помощь малому и среднему бизнесу. Выход Темирханов видел в резком сокращении числа госслужащих и приватизации всех госкомпаний, чтобы высвободить ресурсы для МСБ.
В целом, по его мнению, бизнес должен развиваться без государственной опеки: неконкурентоспособные игроки уходят, а государство вмешивается лишь при провалах рынка, устраняя препятствия для честной конкуренции. В развитых странах субсидии бизнесу воспринимаются негативно как источник несправедливых преимуществ, а деньги направляют в инфраструктуру и человеческий капитал. Казахстан же, располагая нефтедолларами Нацфонда, тратил их неэффективно — на субсидии и защиту от внешней конкуренции, что породило у части получателей помощи иждивенческие настроения и отбило стимул повышать конкурентоспособность.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 28 июня 2018 года.
