В ноябре 2014 года на ежегодном форуме «Эксперт-200-Казахстан», посвященном теме «Реформа госуправления: центр — регионы — бизнес», члены правительства представили итоги административной реформы и планы второй волны приватизации, а представители бизнеса ответили скептической, а порой резкой критикой качества госуправления. По оценке журнала «Эксперт Казахстан», содержательные доклады чиновников и эмоциональные выступления предпринимателей неплохо дополняли друг друга.
Форум открыл премьер-министр Карим Масимов. Он напомнил, что на фоне геополитической и геоэкономической напряженности, о которой говорилось в последнем послании президента, одной из главных задач правительства стало повышение качества управления. Административная реформа началась летом 2014 года с оптимизации кабинета и передачи части полномочий в регионы при консультациях Всемирного банка, ЕБРР, АБР и ОЭСР. Премьер выразил надежду, что эти усилия помогут преодолеть ловушку среднего дохода и привлечь частные инвестиции.
Министр национальной экономики Ерболат Досаев рассказал, что его ведомство, получившее функции планирования, поддержки предпринимательства и модернизации ЖКХ, координирует реформу. За образец взяты опыт Канады, Австралии, Новой Зеландии, Сингапура и практика ОЭСР. Первым этапом реформы было внедрение бюджетного планирования, ориентированного на результат, но оно, по признанию министра, еще не принесло плодов: новую модель запускали в трех госорганах и одном акимате, чтобы в 2015–2016 годах распространить на все регионы. Оценка эффективности госорганов по канадской модели действовала с 2010 года, однако, по словам Досаева, поставленные цели достигались лишь на 60–70%. С уровня правительства на уровень министерств было передано 1606 функций по утверждению правил и инструкций, на принятие которых раньше уходило от трех до шести месяцев, а акиматам переподчинили ГАСК и управления земельных отношений.
Отвечая на главный для бизнеса вопрос о вмешательстве государства, министр сообщил, что число разрешений и уведомлений сократилось с более чем 1100 до 588, срок оформления земельного участка — в девять раз, а вместо 14 документов теперь требуется один. До конца года МНЭ рассчитывало принять закон о регистрации малого бизнеса за один час, отмене печатей для предпринимателей и как минимум трехкратном сокращении процедур в экспорте-импорте и строительстве, а также впервые ввести анализ регуляторного воздействия решений госорганов.
Вторая волна приватизации
Вице-министр финансов Руслан Даленов сообщил, что из 26 тыс. действующих предприятий около 6 тыс. — государственные или с госучастием; работая в тех же отраслях, что и частные компании, они получают госзаказы и закрывают бизнесу доступ к бюджету. Так, 850 компаний, отобранных для продажи во второй волне, в 2013 году получили от государства заказов на 25 млрд тенге. Их совокупный уставный капитал — 570 млрд тенге, около 3% капитала всего бизнеса страны; еще около 200 никому не нужных предприятий планировалось ликвидировать. Разработан закон о принципе Yellow Pages, который оставляет госкомпаниям лишь стратегические отрасли и сферы реализации госпрограмм и усиливает антимонопольное ведомство. По словам Даленова, одни объекты продавались в 25 раз дороже стартовой цены, другие — за символический тенге, а некоторые не находили покупателя и с шестой попытки. На замечание модератора, председателя управляющего совета Ассоциации налогоплательщиков Жаннат Ертлесовой, что топ-менеджеры госкомпаний уверены в неизбежном развале приватизированных предприятий, он ответил, что опасаются скорее невостребованности активов вроде региональных газет и футбольных клубов, социальная нагрузка которых выше их доходности.
Председатель совета директоров Centras Capital Ельдар Абдразаков, отстаивавший перед правительством принцип Yellow Pages, указал, что 40 предприятий дают 80% ВВП, а госхолдинги по сути повторяют советские министерства. Бизнес, по его словам, хотел равноудаленности государства от госкомпаний и частного сектора, предсказуемых пятилетних тарифов и справедливых судов. Поскольку драйверами инфляции в последние три года были госкомпании, он предложил ограничить зарплаты в них средним по стране уровнем плюс 15%, отметив, что в Астане средняя зарплата на 30% выше, чем в Алматы. Досаев в ответ напомнил, что в 2008–2009 годах бизнес сам просил государство прийти в ряд секторов, и посетовал, что предприниматели превратились в «тендерпренеров», тогда как в Едином экономическом пространстве им предстоит конкурировать, а господдержку получат только конкурентоспособные компании.
Самым резким оказался председатель правления страховой компании «Лондон-Алматы» Ергали Бегимбетов, назвавший качество госуправления крайне низким, а корпоративную культуру власти — тем, что определяет судьбу страны. Он рассказал, как суд вынес решение против компании без ее извещения, Нацбанк зафиксировал это как нарушение пруденциальных нормативов, а «Самрук-Казына» на 12 месяцев исключила страховщика из списка одобренных, из-за чего тот потерял 40% своего рынка. Ссылаясь на Фрэнсиса Фукуяму, Бегимбетов связал неуспех госпрограмм с низким уровнем доверия и призвал чиновников первыми начать доверять бизнесу. Он также возмутился, что после создания Национальной палаты предпринимателей его взносы выросли с 2 до 8 млн тенге, а аттестацию чиновников назвал бесполезной: «Какого бы замечательного человека вы ни взяли в плохую систему, он будет работать плохо». Его выступление собрало самые громкие аплодисменты, а Даленов в ответ заметил, что форум заканчивается с «похоронным послевкусием», и сослался на статистику роста ВВП.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 28 ноября 2014 года.
