В апреле 2019 года, вскоре после отставки Нурсултана Назарбаева и вступления Касым-Жомарта Токаева в должность президента, политолог Максим Казначеев в интервью журналу «Эксперт Казахстан» заявил, что элите выгодно провести президентские выборы как можно скорее. По его оценке, при промедлении на фоне ухудшения социально-экономической ситуации могли усилиться контрэлиты.
Как разделены полномочия
Сферы ответственности первого и второго президентов, по словам Казначеева, закреплены поправками в закон о Совете безопасности. За Назарбаевым остаются безопасность и стратегия развития страны, а полномочия Токаева ограничены обязательностью исполнения решений Совбеза. После парламентских выборов к правительству и ведомствам должна была перейти часть полномочий по выработке социально-экономического курса, и за вторым президентом потенциально оставались бы лишь внешняя политика, информационно-идеологическая сфера и текущий контроль над исполнительными органами.
Политолог указывал на две контролирующие вертикали: Администрацию президента, следящую за исполнением поручений главы государства, и аппарат Совета безопасности, отслеживающий решения Совбеза. Роль Назарбаева он связывал с мониторингом исполнения стратегических документов, оценкой госпрограмм и законопроектов и обсуждением кандидатур на руководящие посты в центральных и местных органах. Это, по мнению Казначеева, позволяет первому президенту контролировать внутриэлитные процессы и сохранять часть арбитражных функций, но одновременно он должен дать элитам научиться находить компромиссы самостоятельно.
Правительство под тройным контролем
Положение кабинета министров, считал эксперт, усложняется. После конституционных поправок 2017 года правительство подотчетно и президенту, и парламенту, а фактически отчитываться ему придется перед председателем Совбеза, президентом и парламентом. Необходимость согласовывать работу с тремя структурами снизит оперативность и расширит поле для экономических и межведомственных конфликтов.
Поправки последних двух лет, по оценке Казначеева, могут создать систему сдержек на переходный период, но лишь если новый президент, премьер-министр и председатель мажилиса окажутся равновеликими политическими фигурами с опорой на сильные общественные структуры. Опыт других постсоветских республик, напоминал он, показывает, что после транзита новые лидеры обычно возвращались к «суперпрезидентской» модели.
Команда Токаева
Назначение в администрацию президента опытных чиновников — Сагинтаева, Калетаева, Сулейменова, Мурзалина и Онжанова — политолог объяснял необходимостью в короткие сроки подготовить президентскую кампанию. Такой состав, по его словам, охватывает все ключевые направления: работу бюрократического аппарата, идеологию, макроэкономику и региональную политику. Недавняя работа в правительстве позволяет членам команды критически оценивать действия нового кабмина. Кроме того, эти чиновники связаны с разными олигархическими группами, и Токаев тем самым демонстрировал готовность быть арбитром в интересах всех групп влияния. Если бы он решил сам идти на выборы, команду, по мнению эксперта, пришлось бы менять на более лояльную.
Конкуренция и ожидания элит
Роста политической конкуренции Казначеев не ожидал: заявлять о президентских амбициях без согласования с Назарбаевым никто не станет. Всплеск возможен лишь при появлении контрэлитной фигуры масштаба Акежана Кажегельдина или Мухтара Аблязова, а для этого нужен серьезный внутриэлитный конфликт, сопоставимый с событиями 2001 года.
Элиты, по его наблюдению, выжидали, чтобы понять, пришел ли Токаев лишь для технического проведения выборов или он основной кандидат. В первом случае они продолжили бы ориентироваться на Назарбаева и его главного преемника, во втором — часть элит могла консолидироваться вокруг Токаева, а конфликтность с конкурентами вырасти. Решающим, по словам эксперта, станет то, как новый президент будет справляться с кризисами и выполнять роль арбитра; если он не сможет удержать баланс интересов, элиты обратятся к первому президенту.
Выборы без интриги
Существенных изменений в конфигурации выборов Казначеев не предвидел: вместо Назарбаева на выборы выйдет поддержанная им фигура, а избирательная система остается под контролем администрации президента. Новое требование о пятилетнем стаже госслужбы или работы на выборной должности должно было отсечь непроходных кандидатов, но, по мнению политолога, могло сыграть и обратную роль: крупные чиновники не станут рисковать ресурсами аффилированных групп без гарантий победы. Поэтому вероятен сценарий с одним кандидатом от партии власти и статистами от других партий.
Эксперт предлагал «Нур Отану» провести своего рода праймериз среди возможных преемников — от Касым-Жомарта Токаева до Дариги Назарбаевой. Сложнее, по его словам, будет найти спарринг-партнеров: выдвигать чиновников среднего звена несерьезно, а крупных трудно уговорить участвовать в «шоу», поэтому администрации придется договариваться с лидерами парламентских партий. От качества соперников зависит и международное признание выборов: слишком слабые кандидаты выглядели бы подобранными для гарантированной победы ставленника Акорды.
Проводить выборы, по мнению Казначеева, следовало в ближайшие месяцы, пока смена правительства и отставка первого президента создают позитивный фон и ожидание перемен. Через год новые игроки могли испортить себе имидж, социально-экономическая ситуация — ухудшиться, а контрэлиты — активизироваться. Паузу между отставкой Назарбаева и досрочными выборами политолог назвал соблюдением «никому не нужного правового политеса».
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 9 апреля 2019 года.
