Осенью 2013 года казахстанские производители зерна столкнулись с падением экспорта и низким качеством урожая, хотя валовой сбор ожидался выше прошлогоднего — 18 млн тонн против 12,9 млн. Министр сельского хозяйства Асылжан Мамытбеков объяснял проблемы недостаточной господдержкой казахстанских аграриев и чрезмерной поддержкой белорусских. Журнал «Эксперт Казахстан» в статье Асем Жапишевой «Дожить до 2020 года» привел аргументы экспертов, считавших, что важнее не наращивать субсидии, а эффективнее тратить уже выделенные средства.
По данным Комитета таможенного контроля, в августе 2013 года по сравнению с июлем экспорт пшеничной и пшенично-ржаной муки снизился на 22% (со 151,8 до 135,1 тыс. тонн), а отгрузки пшеницы и меслина — на 25% (с 275 до 206,7 тыс. тонн).
Белорусский пример
Мамытбеков на заседании правительства привел данные о господдержке сельского хозяйства по отношению к объему его продукции: в Беларуси — 18%, в России — 6%, в Казахстане — 4%, хотя страны Таможенного союза договорились не превышать 10%. Высокая поддержка, по его словам, позволила белорусским производителям и переработчикам обзавестись лучшей техникой и технологиями, а государственная форма собственности — административно устанавливать закупочные цены, что давало преимущества на рынке. Министр рассчитывал, что увеличение поддержки хотя бы до уровня партнеров по ТС решит обе проблемы — и качество зерна, и экспорт.
В Евразийской экономической комиссии пояснили, что Беларусь обязалась за шесть лет снизить поддержку, искажающую торговлю, с 16% в 2011 году до 10% в 2016-м. Такие преференции объяснялись структурой белорусской экономики, которая опирается прежде всего на реэкспорт российского сырья и собственное сельское хозяйство; дотации аграриям там традиционно достигали 60% при мировой норме 20–30%. По совокупной поддержке сельского хозяйства последнее место в ТС занимал не Казахстан, а Россия. Модели двух стран, по наблюдению журнала, были противоположными: Казахстан вкладывал средства в структурные изменения и развитие, а Беларусь более 80% поддержки направляла на покрытие производственных затрат.
Первый заместитель председателя правления НЭПК «Союз «Атамекен» Рахим Ошакбаев считал белорусский опыт неподходящим. По его словам, белорусские предприятия полностью государственные, фактически демпингуют и получают по сути невозвратные кредиты, ориентируясь на объем выпуска, а не на прибыль, — и долгосрочная эффективность такой модели сомнительна.
Деньги есть, эффективности нет
В 2013 году правительство приняло программу «Агробизнес-2020», которая предусматривала увеличение вложений в АПК в 4,5 раза. Президент Нурсултан Назарбаев, посетив Костанайскую область, напомнил, что на программу, включающую финансовую поддержку, страхование, лизинг техники и новые технологии, выделяется более 3 трлн тенге, а за прошедшие годы в сельское хозяйство уже вложено свыше 1,5 трлн тенге. При этом еще в августе в Костанае президент указывал, что 14 объектов индустриальной программы в регионе не работали, а часть действовала лишь на половину мощности.
Ошакбаев видел большой резерв в повышении эффективности уже выделяемых денег:
- субсидии получали лишь 15% фермеров, остальным они были невыгодны — условно, за каждые полученные 100 тенге нужно было вернуть 115;
- главные направления — более дешевые и доступные кредиты и распространение знаний среди аграриев;
- страны Кернской группы — Аргентина, Австралия, Канада, Бразилия, ЮАР, Чили и другие — принципиально отказываются от субсидирования и при этом имеют самых конкурентоспособных фермеров;
- поддержка на уровне ЕС или Беларуси грозит институциональной ловушкой: в Европе на гектар выделяется 350 евро, пять лет назад на сельское хозяйство уходила половина бюджета ЕС, и любые попытки сокращения вызывали забастовки фермеров.
Минсельхоз рассчитывал собрать в 2013 году 16–18 млн тонн зерна, пусть и невысокого качества. Журнал заключал, что, несмотря на жалобы на нехватку и неэффективность финансирования, Казахстан в отличие от соседей стремится стимулировать структурные изменения в отрасли, и разочарований к 2020 году может оказаться не так много.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 12 октября 2013 года.
