6 августа 2014 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на расширенном заседании правительства объявил о реорганизации кабинета: вместо 17 министерств, девяти агентств, 54 комитетов и 272 департаментов осталось 12 министерств и около 30 комитетов. Вечером того же дня вышел указ о реформировании системы государственного управления. По оценке журнала «Эксперт Казахстан», перестройка свелась к укрупнению ведомств и почти не затронула ни состав управленцев, ни саму систему власти.
Президент объяснил реформу необходимостью компактного и эффективного правительства без лишнего чиновничества, отметив, что кабинет еженедельно принимает 50–60 постановлений. Все девять агентств были преобразованы в комитеты при министерствах. Число вице-премьеров сократилось с четырех до двух: экономический блок курирует Бакытжан Сагинтаев, социальный — Гульшара Абдыкаликова. Назарбаев подчеркнул, что сокращенные министры «ни в чем не провинились»: большинство из них стали заместителями министров и продолжат вести прежние участки работы.
Кто с кем объединился
- Министерство национальной экономики во главе с Ерболатом Досаевым объединило Минэкономики и бюджетного планирования, Минрегионразвития и агентства по статистике, регулированию естественных монополий, защите конкуренции и защите прав потребителей.
- Министерство энергетики, упраздненное в 2010 году, воссоздано на базе Миннефти и газа, энергетических комитетов Министерства индустрии и новых технологий и подразделений Минприроды, отвечавших за «зеленую» экономику. Его возглавил Владимир Школьник, вернувшийся из «Казатомпрома». Президент заметил, что прежде нефть и газ, угольная, электро- и атомная энергетика были разбросаны по разным ведомствам.
- Министерство инвестиций и развития под руководством Асета Исекешева сменило МИНТ: энергетику у него забрали, зато добавили транспорт, связь и «Казкосмос».
- МЧС упразднено, его функции переданы МВД; министр внутренних дел Калмухамбет Касымов сохранил пост, а Владимир Божко стал его заместителем по чрезвычайным ситуациям.
- Министерство здравоохранения и социального развития образовано слиянием Минздрава и Минтруда во главе с Тамарой Дуйсеновой.
- Агентство по делам госслужбы и противодействию коррупции создано объединением Агентства по делам госслужбы и финансовой полиции; его возглавил вернувшийся из Совбеза бывший руководитель финпола Кайрат Кожамжаров. Многие комментаторы поспешили обрадоваться упразднению финпола, но вскоре поняли, что самих финполицейских никто не сокращал.
Бывший министр регионального развития Болат Жамишев перешел в Банк развития Казахстана, большая часть проектов которого реализуется в регионах. Министр окружающей среды и водных ресурсов Нурлан Каппаров получил выбор между должностью заместителя в новом Минэнерго и постом главы «Казатомпрома» и предпочел нацкомпанию.
Слухи о реорганизации ходили в Астане с середины июня, а политолог Данияр Ашимбаев даже обсуждал ее содержание в Facebook. Журнал допускал, что утечки возникали при долгом согласовании проекта или были сигналом заинтересованным сторонам. Саму реформу провели почти через месяц, в период политических каникул, чтобы ведомства успели решить вопросы слияния и переподчинения.
Издание сомневалось, что правительство действительно стало компактнее: госорганы физически остались на своих местах, часть министров лишь понизили в статусе, а сокращения штатов и упрощения процедур не последовало. Оставался вопрос, зачем несколько лет назад создавались Миннефти и газа и Минрегионразвития. Кроме того, на Минэкономики легла координация программ упраздненного МРР — от развития моногородов до модернизации теплосетей, — причем правительство в последние три года реорганизовывалось в среднем раз в год.
Журнал видел два возможных объяснения: либо кабинет действительно работает неэффективно и попытки Акорды это исправить не удаются, либо регулярные перестройки создают видимость перемен в застоявшейся системе, где элита рекрутируется из одного круга — кабмина, акиматов и нацкомпаний. При этом издание признавало, что проблемы экономики нельзя сводить к работе аппарата: в условиях растущей мировой неопределенности и остановки ключевого проекта по вине международного консорциума высокий рост ВВП не обеспечил бы ни один министр.
Главный вывод журнала: надежды на либерализацию и передачу части полномочий от Акорды мажилису не оправдались. Президент показал, что менять конфигурацию власти по существу не намерен, а при отсутствии политической конкуренции такой шаг, по оценке издания, мог бы оказаться даже вредным.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 7 августа 2014 года.
