В январе 2014 года президент Нурсултан Назарбаев выступил с посланием «Казахстанский путь-2050: единая цель, единые интересы, единое будущее», посвященным тому, как выполнять стратегию «Казахстан-2050». Журнал «Эксперт Казахстан» отметил, что послание было больше похоже на краткосрочную госпрограмму с поручениями правительству, чем на обращение к народу, и сделал вывод: прогнозы об ослаблении роли президента и скором транзите власти не подтверждаются.
Стратегия в коротком формате
Еще 29 ноября 2013 года на форуме выпускников «Болашака» президент анонсировал, что следующее послание посвятит механизмам и ресурсам реализации стратегии-2050. По подсчетам журнала, текст с деталями получился почти вчетверо короче самой стратегии — вопреки обычной практике, когда разъяснения длиннее закона, — поскольку президент сосредоточился на ближайших целях.
Темы послания, по оценке издания, были актуальны: повышение зарплат чиновникам и пособий инвалидам, углубление переработки сырья с трансфертом технологий, сдерживание инфляции, патриотический пакт. Однако, кроме последнего пункта, все это вполне мог бы озвучить премьер-министр. То, что повседневную экономическую повестку формулирует президент, а госорганы и госкомпании бросаются ее исполнять, журнал считал признаком того, что государство работает в режиме если не ручного управления, то «ручного ускорения».
Среди деталей издание отметило учащение триады «единый» и «один» в официальных текстах и лозунгах «Нур Отана» — вплоть до баннеров «Одна Родина, одна судьба, один лидер» ко Дню первого президента. Президент начал с привычного тезиса о внешних вызовах и роли стратегического планирования, на этот раз обошелся без воспоминаний о 1990-х, а главной новинкой стала форма: впервые за 17 лет он зачитывал послание сидя, а не за трибуной.
Решения по спорным вопросам
Послание, по описанию журнала, работает как механизм одобрения: если глава государства высказал позицию, разночтений быть не может. В 2014 году таких позиций было несколько.
- Индустриализация. Президент поддержал курс правительства по ГПФИИР-2 с упором на нефтяной, горно-металлургический и химический кластеры, где у страны есть естественные преимущества, а геологоразведку назвал приоритетом для инвестиций и трансферта технологий. Недропользователей предлагалось «попросить и заставить» создавать сервисные и перерабатывающие производства, при необходимости — с помощью кредитов. Обрабатывающую промышленность тоже не забывали: к созданным в первой пятилетке автомобиле- и авиастроению, производству локомотивов и вагонов в следующих пятилетках должны были добавиться мобильные и мультимедийные, нано- и космические технологии, робототехника, генная инженерия.
- Четвертый НПЗ и АЭС. Президент закрыл давние споры: новый нефтеперерабатывающий завод нужно строить немедленно, а в богатой ураном стране должна быть атомная энергетика. Сжигать газ и нефть, перефразировал он Менделеева, — значит жечь деньги; риски, подобные Фукусиме, он связывал с цунами и землетрясениями.
- Сельское хозяйство. Назарбаев предложил передавать землю от менее эффективных хозяев более эффективным, сославшись на опыт Китая. Журнал сравнил этот подход с евангельской притчей о талантах. Кроме того, президент выступил в защиту ГМО.
- Приватизация. Из семи поручений правительству подробнее всего президент говорил о ней, упрекнув министра индустрии Асета Исекешева и главу ФНБ «Самрук-Казына» Умирзака Шукеева в стремлении не отдавать, а огосударствлять собственность.
- Социальные меры. Объявлено повышение зарплат госслужащим корпуса «Б» и гражданским служащим, пособий инвалидам, выплат по потере кормильца и стипендий. Журнал заметил, что президент никогда не озвучивает непопулярные решения вроде повышения налогов — это остается отраслевым министрам.
Реакция последовала мгновенно: послание прозвучало в пятницу, а уже в понедельник министры отчитывались у премьера о планах его выполнения. Премьер-министр Серик Ахметов говорил о предложениях по аутсорсингу и передаче в конкурентную среду многих «дочек» «КазМунайГаза» и об упрощении структуры КТЖ, у которой было более ста дочерних и зависимых организаций.
«Мәңгілік ел»
Идеологическую часть президент оставил на финал. Упомянув необходимость долгосрочной концепции культурной политики и «конкурентоспособной культурной ментальности», он предложил новую — вторую за пять лет — концепцию казахстанской нации: «Мәңгілік ел» как национальную идею общего дома. В число ее ценностей вошли независимость и Астана, национальное единство, мир и согласие, светское общество и высокая духовность, экономический рост на основе индустриализации и инноваций, общество всеобщего труда, общность истории, культуры и языка, а также национальная безопасность и участие в решении глобальных проблем. Правительству, администрации президента, Ассамблее народа Казахстана и движению «Казахстан-2050» поручили разработать патриотический акт «Мәңгілік ел».
Спикер сената Касым-Жомарт Токаев назвал концепцию национальной идеей и государственной идеологией. Эксперты были настроены скептически: политолог Айдос Сарым считал, что идея в нынешнем виде — очередное нагромождение «фантомных смыслов», попытка сохранить остатки «советского народа» и отсрочить создание казахского национального государства. Журнал также напомнил, что «Мәңгілік ел» называется триумфальная арка в Астане, открытая 16 декабря 2011 года, в дни празднования 20-летия независимости, когда в Жанаозене беспорядки привели к гибели 15 человек.
Президент как глава кабмина
Слово «правительство» прозвучало в выступлении 27 раз за час с небольшим, а сам текст строился как госпрограмма: определение проблемы — указание правительству. Ставя задачи на три–девять месяцев вперед, президент, по оценке журнала, фактически превращал премьера в ответственного секретаря кабинета и демонстрировал усиление своих конституционных функций. Издание напомнило слова экс-советника президента, посла в Грузии Ермухамета Ертысбаева о том, что Назарбаев считает своей главной задачей реализацию индустриально-инновационной программы до 2020 года и будет баллотироваться в 2016 году. Риск журнал видел в увлечении власти прожектерством, из-за которого многие общественные проблемы остаются без обсуждения. Сам президент на критику ответил, что сегодняшние результаты возможны лишь при движении по выбранному пути к 2030 и 2050 годам.
Как это устроено в США
Для сравнения журнал напомнил историю американских посланий «О положении страны». Обязанность президента информировать конгресс закреплена в Конституции США; в Конституции Казахстана ежегодное послание предусмотрено статьей 44. Джордж Вашингтон и Джон Адамс выступали устно, но Томас Джефферсон, видевший в этом сходство с речью британского монарха, перешел на письменные тексты, и более века послания отправлялись в конгресс в конвертах, становясь все длиннее: от 1089 слов у Вашингтона в 1790 году до более чем 21 тыс. у Джеймса Полка в 1848-м, 22 тыс. у Уильяма Маккинли в 1899-м и почти 27,5 тыс. у Теодора Рузвельта. Публичные выступления вернул Вудро Вильсон, затем послания пришли на радио и телевидение, а в 1997 году послание Билла Клинтона впервые транслировалось в интернете.
Противовесом популярности президента в США служит практика ответа оппозиции: с 1966 года без него остались лишь три послания. Само выступление превратилось в шоу с инфографикой в эфире и бурной реакцией зала. Журнал приводил в пример послание Барака Обамы 2012 года о выводе войск из Ирака и ликвидации Усамы бен Ладена, когда конгресс аплодировал каждые полминуты, и отмечал ораторское мастерство Обамы, умеющего говорить о политике через личный и семейный опыт.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 28 января 2014 года.
