В июне 2014 года Казахстан существенно обновил инвестиционное законодательство: крупные инвесторы, как иностранные, так и отечественные, получили право на обнуление ключевых налогов на срок до десяти лет, освобождение от лимитов на привлечение иностранной рабочей силы и в отдельных случаях — компенсацию почти трети затрат из бюджета. Председатель комитета по инвестициям Министерства по инвестициям и развитию РК Ерлан Хаиров в интервью журналу «Эксперт Казахстан» в мае 2015 года выразил уверенность, что новая система окажется устойчивой к колебаниям мирового инвестклимата и позволит сохранить высокие темпы вложений в несырьевые отрасли.
Итоги десятилетия
По данным Хаирова, с 2005 года в экономику Казахстана привлечено 203 млрд долларов, 60% из них — за пять лет реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ГПФИИР). На этот же период пришлось более 70% всех инвестиций в обрабатывающий сектор за десять лет. Глава государства, по словам чиновника, поручил правительству направлять инвесторов именно в обработку, где конкуренция стран за капитал наиболее высока, и опыт пяти лет показал, что сместить акценты возможно.
Хаиров обращал внимание на статистику: в мире инвестиции сокращались на 25%, в развивающиеся страны — на 50%, в Россию — на 70%, тогда как приток в Казахстан за девять месяцев 2014 года не снижался, а в обрабатывающую промышленность даже рос.
Трехуровневая система привлечения инвестиций
- Внешний уровень — посольства, перед которыми поставлена задача поиска инвесторов, и специально направленные советники; работа ведется по совместным планам с МИДом.
- Центральный уровень — комитет по инвестициям, отвечающий за инвестполитику и климат, и национальное агентство Kaznex Invest для адресной работы с инвесторами. Переименование профильного ведомства в Министерство по инвестициям и развитию, по словам Хаирова, отражало приоритеты перед стартом ГПФИИР-2.
- Региональный уровень — заместители акимов по индустриальному развитию и инвестициям и центры обслуживания инвесторов, которые чиновник назвал «маленькими Kaznex».
Над этой вертикалью работают совет иностранных инвесторов при президенте, где представлены крупнейшие ТНК и банки (на одном из его заседаний был подписан закон об улучшении инвестклимата), и совет по улучшению инвестклимата при премьер-министре, занимающийся налоговыми и таможенными вопросами. Появился и инвестиционный омбудсмен — министр по инвестициям и развитию Асет Исекешев с рабочей группой, в которую входят представители Генпрокуратуры и комитета госдоходов Минфина. Нерешенные вопросы поднимаются на уровень премьера, а стратегические — президента.
В 2014 году омбудсмен рассмотрел 66 обращений иностранных инвесторов, больше половины из них решено. Чаще всего инвесторы сталкивались с трудностями в налогообложении, визовых вопросах, строительстве, лицензировании и земельных отношениях; еще десяти компаниям оказали сопровождение в госорганах и консультационную помощь.
Ориентир — Сингапур и стандарты ОЭСР
Цель, по словам Хаирова, — сделать Казахстан инвестиционным магнитом, каким в свое время стал Сингапур. Совместный с ОЭСР анализ выявил 12 направлений, требующих доработки; по семи изменения уже внедрены, остальными пятью власти планировали заняться в 2015–2016 годах.
ЕАЭС: кооперация вместо конкуренции
Скептикам, считавшим Евразийский экономический союз угрозой для отечественных производителей, Хаиров возражал: членство дает инвестору доступ к рынку в 170 млн человек, а в приграничных регионах России находятся пять городов-миллионников. Казахстан он называл воротами на российский рынок и подчеркивал, что речь идет не о переманивании инвесторов у партнеров, а о взаимодополнении: Россия, по его мнению, получит больше товаров по более низкой цене и поддержку своей политики импортозамещения.
Закон, по словам чиновника, — лишь часть новой системы. Подготовлен план привлечения инвесторов с перечнем более 170 потенциальных партнеров, из которого нацкомпании, министерства и акиматы должны выбрать якорных инвесторов.
Три пакета преференций
- Базовый — для 283 видов деятельности (почти все, кроме торговли, добычи полезных ископаемых и подакцизных производств): освобождение от таможенных пошлин на импорт сырья, материалов и оборудования и при возможности земельные участки в качестве натурного гранта.
- Для проектов от 20 млн долларов в шести приоритетных отраслях ГПФИИР-2 (пищевая промышленность, стройматериалы, машиностроение, металлургия, химия, нефтепереработка): нулевой КПН и земельный налог на десять лет, нулевой налог на имущество на восемь лет при условии, что инвестор не работает в СЭЗ и не получает бюджетных средств. Фактически, признал Хаиров, вся страна становится для таких проектов свободной экономической зоной без привязки к территории. Дополнительно — стабильность налоговых ставок и привлечение иностранной рабочей силы вне квоты на период строительства и год после запуска.
- Инвестиционная субсидия — компенсация до 30% затрат на строительно-монтажные работы и оборудование; по каждому проекту требуется постановление правительства.
Единое окно и работа с регионами
С конца 2014 года приоритетный инвестор может сдать пакет документов в одно окно, а получение разрешений берет на себя государство. В 2015 году такой режим действовал для приоритетных инвесторов, с 2016-го планировалось распространить его на всех и перевести процедуру в электронный формат в рамках e-gov, сведя контакт с чиновниками к минимуму. Центральное окно открывалось в здании министерства, в регионах эту функцию выполняют центры обслуживания инвесторов.
Чтобы реформы не тормозились на местах, комитет раз в полгода проводит встречи с акиматами. По наблюдению Хаирова, в регионах стали лучше понимать, на какой риск идет инвестор, вкладывая деньги в производство в чужой стране. Для продвижения несырьевого сектора проводятся road-show по всему миру, вплоть до Бразилии; успехом считается, если из сотни компаний, с которыми удалось поговорить, предложение сформулируют хотя бы две.
Примеры инвесторов
- Danone вложила 17 млн евро в завод мощностью 14 тыс. тонн кисломолочной продукции в год и создала 200 рабочих мест.
- Vicat открыла в Жамбылской области цементное производство сухим способом, которое к концу второго года работы вышло почти на полную загрузку. Компания построила внутренние железнодорожные пути, завела парк из 345 вагонов-хопперов, обучила рабочим специальностям 200 местных жителей и отправила 90 человек на стажировку на заводы в Турции и Китае.
Хаиров также сообщил, что вблизи Астаны в ближайшее время будет построен завод стоимостью более 200 млн долларов.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 8 мая 2015 года.
