Падение цен на нефть и металлы в 2016 году ударило именно по тем отраслям, где работают градообразующие предприятия, поэтому моногорода Казахстана рискуют столкнуться с резким ростом безработицы, предупреждал журнал «Эксперт Казахстан» в редакционной статье. По мнению издания, многолетние госпрограммы так и не сделали эти города самодостаточными, а их результаты нуждаются в независимой ревизии.
Масштаб проблемы
Моногородом называют населенный пункт, экономика которого держится на одном предприятии или одной отрасли. Такие поселения строились при заводах во всех индустриальных странах на рубеже XIX–XX веков, но массовым явлением стали в советской мобилизационной экономике: министерство создавало предприятие и город при нем, не считаясь с затратами и рисками, а малые города превращались в моногорода после эвакуации туда крупных заводов в годы войны, как Чистополь в Татарстане.
Проблема знакома всем индустриальным постсоветским республикам, включая Россию, Украину, Беларусь, Узбекистан и Таджикистан, а также Прибалтике (например, литовский Висагинас при Игналинской АЭС). В 319 российских моногородах живут 13,6 млн человек, или 9,3% населения. В Казахстане 27 моногородов с населением менее 1,5 млн, но это 8,2% жителей страны, а моногородом является каждый третий казахстанский город.
Чем грозит кризис
Градообразующие предприятия в Казахстане относятся к нефтяной отрасли, металлургии, добыче руд, производству минеральных удобрений и угля. Сокращение выручки вынуждает их урезать рабочие места, а высвободившимся работникам в моногородах некуда устроиться.
Программы без отчетов
- После беспорядков в Жанаозене в декабре 2011 года, ставших итогом затяжного трудового конфликта, правительство создало Министерство регионального развития, утвердило список моногородов и программу их развития до 2020 года. Она предусматривала улучшение инфраструктуры, субсидирование кредитов малому и среднему бизнесу и стимулирование переезда в центры роста, но распространялась лишь на 21 город из 27.
- В 2014 году министерство ликвидировали, а программу влили в общую программу развития регионов. Там моногорода вместе с малыми объединены в «города третьего уровня»: им обещаны инфраструктура, решение проблемы транспортной тупиковости (7 из 20), возможные заказы компаний ФНБ «Самрук-Казына» и холдинга «КазАгро», брендирование и комплексные планы развития за собственный счет.
Депутат мажилиса Рауан Шаекин в ноябре 2015 года напоминал, что с 1994 года принималось множество программ поддержки малых и депрессивных городов (с 1996 года — семь), однако никто так и не узнал, сколько на них потрачено и почему города не стали самодостаточными. Журнал называл и действующую программу очередной безотчетной, отмечая привычку правительства перекладывать одни министерства и программы в другие.
Что предлагал журнал
Поскольку бюджетных денег на социальные проблемы становится все меньше, редакция предлагала провести детальную независимую ревизию многолетней работы правительства по моногородам, выявить лучшие практики использования бюджетных средств и денег градообразующих предприятий, а также восстановить социальные связи — вести прямой диалог с жителями и учитывать их надежды и опасения.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 26 февраля 2016 года.
