В Павлодаре 11 июня открылось голосование за идеи горожан по благоустройству. Город стал третьим после Актау и Атырау, где заработала программа «Берекелі бастама – городская инициатива». Жители сами предлагают, где разбить сквер, поставить спортивную площадку или проложить тротуар, а проекты с наибольшим числом голосов уходят местным властям на реализацию. Разбираемся, как устроена программа, откуда она взялась и что уже успели предложить казахстанцы.
Что такое «Берекелі бастама»
С казахского название переводится примерно как «благодатное начинание». По сути это бюджет участия: механизм, при котором жители не просто жалуются на разбитый двор, а сами предлагают, на что потратить часть городских денег, и голосуют за лучшие идеи. В мире такую практику называют participatory budgeting. Впервые её опробовали в конце 1980-х в бразильском Порту-Алегри, сейчас она работает в сотнях городов от Нью-Йорка до Парижа.
Казахстанскую платформу запустили Министерство индустрии и инфраструктурного развития и Ассоциация урбанистов Q88, техническим партнёром выступила компания BTS Digital. Идеи собирают на портале budget-uchastiya.kz, где у каждого подключённого города есть своя страница. В казахоязычных материалах программа встречается и под названием «Берекелі бастау – қалалық бастама».
Откуда взялась программа
Первые опыты с бюджетом участия в Казахстане прошли в Алматы и в районе Сарыарка столицы. Параллельно похожий механизм начали обкатывать промышленные компании в моногородах. Хромтау в 2020 году стал первым моногородом страны с собственным «Бюджетом участия»: деньги на проекты жителей выделял Донской ГОК, входящий в Eurasian Resources Group (ERG). В 2021 году проект переименовали в «Берекелі бастама — Городская инициатива», правила для участников остались прежними. По меморандуму акимат Актюбинской области и ERG направляют на идеи хромтаусцев 60 млн тенге в год.
В апреле 2021 года программа стартовала в Аксу Павлодарской области. ERG выделила 80 млн тенге, один объект мог стоить не больше 6 млн. Заявки проверял экспертный совет из сотрудников акимата, градообразующих предприятий, ERG и общественников, а работу проектного центра координировал павлодарский общественный фонд «Десента». По итогам голосования аксуйцы выбрали 16 проектов. Больше всех голосов собрала машинист топливоподачи Аксуского ферросплавного завода Татьяна Мамаева: она предложила обустроить школьный двор и спортивную площадку с семью зонами. В июне 2021 года к программе присоединился Рудный, где партнёром стало ССГПО.
Осенью 2021 года правила расширили. Минимальную долю бюджета участия подняли до 10% от городских расходов на ЖКХ (раньше речь шла о 1% бюджета района), стоимость одного проекта ограничили 10 тыс. МРП, а участниками сделали города республиканского и областного значения. Программу свели под единое название и единый портал.
27 января 2022 года министр индустрии и инфраструктурного развития Кайрбек Ускенбаев объявил о запуске портала для голосования совместно с ассоциацией урбанистов. В тот же день урбанисты представили свои предложения по Актау и Атырау, которые стали первыми городами на платформе.
Как подать идею и как проходит отбор
- Житель регистрируется на портале, выбирает свой город и описывает идею по простому шаблону: что сделать, где и примерно за сколько.
- Специалисты оценивают предложение: реально ли его воплотить и подходит ли оно под правила программы.
- Прошедшие отбор идеи публикуют на одной площадке по темам и выносят на голосование.
- Проекты, набравшие больше всего голосов, передают местным исполнительным органам, и те получают приоритет при финансировании.
Предлагать можно почти всё, что касается городской среды: озеленение, ремонт тротуаров, пандусы и арыки, освещение, скамейки, беседки и урны, детские и спортивные площадки, уборку стихийных свалок, благоустройство дворов, парков и пешеходных зон, организацию движения. Нельзя заявить частный коммерческий проект: результат должен служить всем жителям.
Председатель совета Ассоциации урбанистов Q88 Ерлан Аукенов на брифинге в Службе центральных коммуникаций говорил, что успех городского проекта примерно на 40% зависит от того, насколько хорошо власти общаются с жителями. Портал, по его замыслу, должен закрыть именно этот разрыв, сообщал Kazinform.
Актау: город-пилот
Актау первым получил свою страницу на портале, и жители быстро ею воспользовались. Президент федерации стритворкаута и стритлифтинга Мангистауской области Ильдар Ягъяев предложил открыть на набережной бесплатный тренажёрный зал под открытым небом по образцу лос-анджелесского Muscle Beach и киевского Гидропарка, писал Lada.kz. Ягъяев уже выигрывал подобный конкурс: его спортивную площадку установили у «Мангистау Арены».
Среди других идей — площадь в центре города, которую автор предложил назвать в честь столицы, и фонтанная композиция «Байтерек», которую предложил местный архитектор и проектировщик. Обе идеи выставлены на портале и ждут голосов горожан.
Атырау: мосты через Урал
Для Атырау урбанисты Q88 подготовили собственную концепцию развития и вынесли её на обсуждение вместе с запуском городской страницы на портале. Главная претензия к городу — набережная Урала: мостов слишком мало, и её потенциал как главной прогулочной зоны не раскрыт. Между атыраускими мостами от 1,5 до 3 км, тогда как в Лондоне мосты через Темзу стоят через каждые 150–800 метров. Авторы предлагают построить пешеходные мосты по примеру Нур-Султана, Лондона, Тбилиси и Сингапура и связать их с общественными пространствами вдоль реки.
Опрос жителей показал, что главной проблемой 44% атыраусцев считают экологию и нехватку зелени, 32% — культурные и социальные вопросы, 24% — инфраструктуру. В концепции также заложены ремонт 10 главных улиц, благоустройство около 100 дворов и 10 парков и скверов, более 40 км ливневой канализации, три больших спортивных парка и 20 спортплощадок, сообщала газета «Ак Жайык».
Павлодар и Аксу
8 апреля в министерстве объявили, что следующим городом программы станет Павлодар. Идеи по развитию областного центра принимали до 8 июня, голосование стартовало 11 июня. Предложить можно было что угодно: от организации дорожного движения до парков, пешеходных улиц и дворовых площадок. В ведомстве говорили, что хотят подключить как можно больше городов, и в числе ближайших кандидатов называли Шымкент, Рудный, Аксу и Хромтау.
Аксу тем временем пошёл на второй сезон, уже под брендом ERG «Туған қала — Родной город». Заявки принимали с 18 апреля по 17 мая, компания увеличила фонд до 100 млн тенге, а предельную стоимость одного проекта — с 6 до 9 млн. Победителей построят в 2023 году. Тот же формат ERG использует в Хромтау, Рудном, Качарах и Октябрьском.
| Город | Кто ведёт программу | Деньги и сроки |
|---|---|---|
| Хромтау | ERG (Донской ГОК), акимат Актюбинской области | 60 млн ₸ в год; с 2020 года, с 2021-го — «Берекелі бастама» |
| Аксу | ERG, акимат, ОФ «Десента» | 80 млн ₸ в 2021 году (16 проектов), 100 млн ₸ в 2022-м |
| Рудный | ERG (ССГПО), акимат | Старт 14 июня 2021 года |
| Актау | МИИР, Ассоциация урбанистов Q88 | Город-пилот национального портала, январь 2022 года |
| Атырау | МИИР, Ассоциация урбанистов Q88 | На портале с января 2022 года |
| Павлодар | МИИР, Ассоциация урбанистов Q88 | Идеи до 8 июня, голосование с 11 июня 2022 года |
Почему это важно
Большая часть претензий горожан к властям касается мелочей: тёмного двора, отсутствия скамейки у подъезда, площадки, куда страшно отпускать ребёнка. Именно такие задачи бюджет участия и решает. Привязка к 10% городских расходов на ЖКХ означает, что речь идёт уже не о символических суммах, а о заметной части денег на благоустройство. А открытое голосование делает видным, чего на самом деле хотят жители, и аким уже не может сослаться на то, что не знал о проблеме.
У механизма есть и ограничения. Голосуют в основном активные пользователи интернета, а сложные инфраструктурные проекты вроде мостов или ливневки в лимит одного проекта не помещаются и требуют отдельных решений. Но для дворов, скверов и спортплощадок «Берекелі бастама» уже стала понятным способом добиться своего без бесконечных обращений в акимат.
