Казахстанская мукомольная отрасль, которая еще недавно была в числе мировых лидеров по экспорту муки, в 2014 году теряла позиции на рынках Центральной Азии. Соседние страны, получая качественное казахстанское зерно, вводили пошлины и налоги на ввоз муки, чтобы развивать собственную переработку, а государство, по мнению участников рынка, не давало мукомолам ощутимых стимулов для экспорта.
Мукомолы перерабатывают более 5 млн тонн пшеницы и являются главными постоянными покупателями отечественного зерна. При этом государство активно поощряло вывоз самой пшеницы в Центральную Азию, где и были основные покупатели казахстанской муки. В результате, как отмечал журнал, у соседей появились условия для развития своих мельниц. Падение экспорта снизило загрузку казахстанских предприятий, и часть из них закрылась.
Соседи защищают свой рынок
В Министерстве сельского хозяйства «Эксперту Казахстан» объяснили, что страны-импортеры хотят покупать зерно, а перерабатывать его сами, развивая производство и создавая рабочие места. Ограничительные меры приняли почти все ключевые покупатели:
- Узбекистан в 2011 году ввел 15-процентный акциз на ввозимую муку, одновременно поддерживая импорт зерна. В первом полугодии 2013 года экспорт муки упал на 45% — с 1,2 млн до 709 тыс. тонн. Позже акциз снизили до 11%.
- Таджикистан установил НДС на ввозимую муку 18%, на зерно — 10%.
- Кыргызстан ввел защитную пошлину 3 сома за килограмм муки.
- Афганистан взимал сбор в 16% от таможенной стоимости муки.
По данным управляющего директора по развитию экспорта KAZNEX INVEST Газизы Шахановой, экспорт муки в деньгах составил 551,2 млн долларов в 2011 году, 600,6 млн в 2012-м и 580,2 млн в 2013-м. Поставки в Узбекистан, на который приходилась около половины экспорта, сократились с 311,2 млн долларов в 2011 году до 271,3 млн в 2013-м, и снижение акциза пока не помогло: в первом квартале 2014 года — 56 млн против 63,7 млн годом ранее. Экспорт в Афганистан снизился со 171,4 до 144,7 млн долларов, в Таджикистан — с 84,9 до 78,6 млн, хотя в первом квартале 2014 года афганское направление, напротив, выросло с 12,9 до 53,2 млн долларов.
Отрасль просит зеркальных мер
Президент Союза зернопереработчиков и хлебопеков Евгений Ган подчеркивал, что мукомолы вывели Казахстан в лидеры экспорта практически без господдержки, но договариваться с правительствами других стран бизнес не в силах. По его словам, государству нужны инструменты зеркального ответа на ограничения, а также экспортная стратегия продвижения переработанной сельхозпродукции; этот вопрос, по его оценке, не проработан ни в программе «Агробизнес-2020», ни в программе развития перерабатывающей промышленности.
Газиза Шаханова указывала на противоречие в политике правительства: перевозку зерна на экспорт субсидируют из бюджета примерно на 40 долларов за тонну, а перевозку муки — нет, хотя мукомольное производство приносит стране налоги, зарплаты, более дорогой продукт и валютную выручку. Она предлагала в качестве зеркальной меры экспортную пошлину на пшеницу, которая стимулировала бы переработку внутри страны.
В Минсельхозе отвечали, что снятие ограничений обсуждается на двусторонних встречах, в том числе на высшем уровне: снижение узбекского акциза стало результатом таких переговоров, а с Кыргызстаном прорабатывалась квота на ввоз казахстанской муки. Заместитель директора компании «Казак уны» Кайрат Кумар предупреждал, что без срочных мер правительства Казахстан окончательно лишится внешних рынков пшеничной муки.
Вагоны, НДС и кредиты
Помимо пошлин, участники рынка называли несколько хронических проблем:
- Дефицит вагонов в период уборки урожая: при нехватке подвижного состава производителей вынуждают возить продукцию более дорогим автотранспортом.
- Задержки возврата НДС при экспорте, из-за которых компаниям не хватает оборотных средств. Мукомолы предлагали автоматический возврат по факту предъявления таможенной декларации с отметкой о пересечении границы, тем более что экспортные контракты обычно предусматривают предоплату. Кумар отмечал, что за первый квартал 2014 года НДС компании еще не вернули, и связывал проблему с отсутствием связи между налоговой и таможенной службами.
- Недоступность кредитов: банки неохотно кредитуют промышленность и сельское хозяйство, поэтому воспользоваться субсидированием ставок сложно.
Минсельхоз пояснял, что господдержка направляется прежде всего туда, где отечественное производство покрывает меньше 80% внутреннего потребления, а производство пшеничной муки покрывало его на 257,4%, поэтому отрасль в перечень субсидируемых не входила. Вместе с тем глубокая переработка зерна была включена в новую программу инвестиционного субсидирования с возмещением 30% вложений. Кумар отвечал, что его компания помощи по таким программам не получала, а объявленные правительством 100 млрд тенге на переработку сельхозпродукции, по его словам, так ни до кого и не дошли.
Журнал заключал, что экспорт зерна и муки одинаково важен для экономики, но государству следует последовательнее отвечать на торговые ограничения главных покупателей казахстанской муки.
По материалам журнала «Эксперт Казахстан», 22 августа 2014 года.
